Решение № 12-18/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-18/2019

Материал № 12-18/2019 г.


РЕШЕНИЕ

г. Киселевск 25 февраля 2019 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

председателя Административной комиссии Киселевского городского округа ФИО2, главного специалиста правового отдела ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <адрес>,

на постановление Административной комиссии Киселевского городского округа № 38 от 29.01.2019 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением Административной комиссии Киселевского городского округа № 38 от 29.01.2019 г. ФИО1 признан виновным в том, что он 09.01.2019 г. в <адрес> громко шумит, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 30 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 500 рублей.

ФИО1 обратился в Киселевский городской суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что постановление было рассмотрено в его отсутствие, он не был извещен о рассмотрении дела и не смог дать свои пояснения. Просит постановление Административной комиссии Киселевского городского округа № 38 от 29.01.2019 г. отменить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что получил извещение о рассмотрении дела 04.02.2019 г.

Председатель Административной комиссии Киселевского городского округа Варакина С.Х. просила постановление оставить без изменения, пояснив, что ФИО1 был извещен о рассмотрении дела путем направления ему 23.01.2019 г. заказного письма, заказные письма с уведомлением о вручении они не направляют.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит постановление Административной комиссии Киселевского городского округа от 29.01.2019 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В судебном заседании было установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом - секретарем Административной комиссии Киселевского городского округа П. в отношении ФИО1 29.01.2019 г. в его отсутствие. При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 29.01.2019 г.

В материалах дела имеется копия адресованного ФИО1 уведомления от 23.01.2019 г. № 38, в котором ему предложено явиться в Административную комиссию Киселевского городского округа для рассмотрения дела об административном правонарушении 29.01.2019 г. в 14 часов 00 минут, данных о получении уведомления и надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1 29.01.2019 г. Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 29.01.2019 г. не извещался.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению необходимо установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, полноты изложенных в нем данных. Кроме несоблюдения процедуры оформления, протокол об административном правонарушении содержит недостатки, выразившиеся в неполноте исследования события правонарушения: не указано время совершения административного правонарушения (указана лишь дата 29.01.2019 г.), что является существенным для данного вида административных правонарушений, а так же не указано, в чем выразились действия правонарушителя.

При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, неполноты изложенных в нем сведений, административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления, в связи с чем постановление Административной комиссии Киселевского городского округа от 29.01.2019 года в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Киселевского городского округа от 29.01.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 30 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в виде административного штрафа в сумме 500 рублей отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Т.А.Дадонова.