Решение № 12-18/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2019 года город Макаров

Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» ФИО1, при секретарях Шелевой Л.С., Мирсановой О.В.,

рассмотрев дело по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» генерального директора ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 08 мая 2019 года № 09-029/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Водоканал»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 08 мая 2019 года № 09-029/2019 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее ООО «Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления 05 апреля 2019 года при проведении планового рейдового обследования территории (акватории) с целью проверки соблюдения режима использования земельных участков, расположенных в водоохранной зоне водного объекта (залив Терпения Охотского моря) и водного объекта, старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Р. и Б. был проведен осмотр береговой полосы в районе г.Макарова Сахалинской области.

В ходе осмотра было установлено, что примерно в 11 часов при въезде в г.Макаров с южной стороны в районе здания хозфекальной насосной, расположенной по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, из спецмашины КАМАЗ государственный регистрационный знак № *** осуществлялся слив сточных вод на грунт. Повторно слив сточных вод был зафиксирован в 15 часов 45 минут. Водителем ФИО3 предъявлен путевой лист от 05 апреля 2019 года, выданный ООО «Водоканал».

Поскольку юридическое лицо ООО «Водоканал», осуществляя сброс сточных (дренажных) вод, обязано обеспечивать соблюдение требований действующего природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов, однако, нарушило требования части 1 статьи 34 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года и пункт 7 части 15 статьи 65 Федерального закона «Водный кодекс Российской Федерации» № 74-ФЗ от 03.06.2006 года, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 мая 2019 года законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО2 подал жалобу на указанное постановление, в которой, не оспаривая факт совершения данного административного правонарушения и квалификацию действий юридического лица, указывает, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены требования частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принято во внимание тяжелое материальное положение юридического лица ООО «Водоканал» и не разрешен вопрос о возможности назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит установить юридическому лицу ООО «Водоканал» административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное правонарушение.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 08 мая 2019 года № 09-029/2019 было получено генеральным директором ООО «Водоканал» ФИО2 08 мая 2019 года.

Жалоба на указанное постановление подана 17 мая 2019 года, то есть в установленный законом срок в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Водоканал» в суд для рассмотрения жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица ООО «Водоканал».

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержала и пояснила, что ООО «Водоканал» не отрицает факт совершения данного административного правонарушения, однако, наказание назначено без учета тяжелого финансового положения юридического лица.

ООО «Водоканал» является социально значимым объектом г.Макарова, так как является единственным поставщиком холодной воды населению и предприятиям города. Основным видом деятельности ООО «Водоканал» является забор, очистка и распределение воды. Доходы предприятия складываются только из платежей населения и предприятий г.Макарова, у которых имеется большая задолженность перед ООО «Водоканал». Иную, приносящую доход деятельность, ООО «Водоканал» не ведет. Согласно бухгалтерской отчетности за 2018 год, в 2018 году предприятие было убыточным. При этом у ООО «Водоканал» имеется большая задолженность перед Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области по налогам на сумму 1638616,78 руб., в связи с чем операции по счету приостановлены, выставлена «картотека» на эту сумму. Поэтому все денежные средства, поступающие от населения и предприятий города в качестве оплаты за водоснабжение, идут на выплату заработной платы сотрудникам общества, а остатки списываются на уплату налогов и начисленные пени.

Просит с учетом финансового положения установить юридическому лицу ООО «Водоканал» административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Водоканал» ФИО1, изучив материалы дела и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Как следует из материалов дела, 05 апреля 2019 года при проведении планового рейдового обследования территории (акватории) с целью проверки соблюдения режима использования земельных участков, расположенных в водоохранной зоне водного объекта (залив Терпения Охотского моря) и водного объекта, старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Р. и Б. был проведен осмотр береговой полосы в районе г.Макарова Сахалинской области.

В ходе осмотра было установлено, что примерно в 11 часов при въезде в г.Макаров с южной стороны в районе здания хозфекальной насосной, расположенной по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, из спецмашины КАМАЗ государственный регистрационный знак № *** осуществлялся слив сточных вод на грунт. Повторно слив сточных вод был зафиксирован в 15 часов 45 минут. Водителем К. предъявлен путевой лист от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, выданный ООО «Водоканал».

Данными действиями ООО «Водоканал» нарушило требования части 1 статьи 34 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года и пункт 7 части 15 статьи 65 Федерального закона «Водный кодекс Российской Федерации» № 74-ФЗ от 03.06.2006 года.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 08 мая 2019 года № 09-029/2019 юридическое лицо ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Совершение юридическим лицом ООО «Водоканал» вмененного административного правонарушения подтверждается приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора об утверждении планового (рейдового) задания № *** от 03.04.2019г., актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № *** от 05.04.2019г., протоколом об административном правонарушении № *** от 25.04.2019г., объяснением генерального директора ООО «Водоканал» ФИО2 от 08.05.2019г.

Таким образом, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление правильно сделан вывод о наличии в действиях юридического лица ООО «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица ООО «Водоканал» квалифицированы правильно, учтено наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, являющихся основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Вместе с тем, административное наказание должностным лицом назначено без учета требований частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: не принято во внимание финансовое положение привлеченного к административной ответственности юридического лица ООО «Водоканал».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Водоканал» является забор, очистка и распределение воды, код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – «36.00» (л.д. 20-23).

В упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный период 2018 год указан единственный код вида экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «36.00». Указание на иные виды деятельности отсутствует. Согласно отчету о финансовых результатах, результатом деятельности ООО «Водоканал» за 2018 год является убыток (л.д. 56-60).

Согласно выпискам операций по лицевому счету ООО «Водоканал» за периоды с 16 мая 2019 года по 16 мая 2019 года, с 16 мая 2019 года по 02 июля 2019 года, с 01 июня 2019 года по 01 июня 2019 года, с 01 июля 2019 года по 01 июля 2019 года, операции по счету приостановлены в связи с наличием требований Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области и картотеки к счету, поступающие на счет денежные средства списываются на выплату заработной платы работников ООО «Водоканал» по исполнительным листам и по решениям Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области о взыскании (л.д. 5-6, 61-69).

Финансовое положение ООО «Водоканал», а также тот факт, что данное юридическое лицо поставляет питьевую воду потребителям г.Макарова Сахалинской области, то есть является социально значимым предприятием муниципального образования «Макаровский городской округ», суд признает исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить юридическому лицу ООО «Водоканал» наказание за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное правонарушение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного суд изменяет постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 08 мая 2019 года № 09-029/2019 и назначает юридическому лицу ООО «Водоканал» наказание за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 08 мая 2019 года № 09-029/2019 изменить.

Назначить юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» наказание за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 08 мая 2019 года № 09-029/2019 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Марилова