Решение № 2А-7369/2019 2А-7369/2019~М-6347/2019 М-6347/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-7369/2019

Дело № 2а-7369/2019

16RS0046-01-2019-010291-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ш. А. Гумерова,

при участии административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя прокуратуры г. Казани А. Ш. Хаялетдинова,

при секретаре Г. Р. Багаутдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению М. Р. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» от 31 декабря 2015 года недействующим со дня принятия в части положений устанавливающих красные линии, проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами: ... и по жилым домам с кадастровыми номерами ... расположенном по адресу: <...> д...

УСТАНОВИЛ:

М. Р. ... обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» от 31 декабря 2015 года недействующим со дня принятия в части положений устанавливающих красные линии, проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами: ... и по жилым домам с кадастровыми номерами ..., расположенном по адресу: г. ...

В обоснование заявленных требований указано, что 16 июля 2019 года административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани с заявлением (исх. №№ .../ОГ), о корректировке красных линий на земельных участках № 24 (кадастровый номер: 16:50:011222:0012) и № 26 (кадастровый номер: 16:50:011222:2) по адресу: <...>.

Письмом ... Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани отказало М. Р. ... в изменении красных линий, обосновывая тем, что данные земельные участки расположены в границах территории, на которую разработан проект планировки территории «Аметьево». Проект планировки утвержден постановлением Исполнительного комитета г. Казани от ...

... по договору купли-продажи с содержанием М. Т. ... передала П. С. ... домовладение, находящееся по адресу: г. ...

... было утверждено землеустроительное дело ...

По договору купли продажи земельного участка ... земельный участок был передан в собственность М. Р. ....

... года М. Р. ... выдано свидетельство о государственной регистрации права на данный земельный участок.

По договору дарения земельного участка земельный участок ... был передан Р. З. ....

... на индивидуальный жилой дом был составлен технический паспорт и ... сведения об объекте внесены в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

... за Р. З. ... зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: г. ...

... Р. З. ... по договору дарения передал в собственность своему сыну М. Р. ... индивидуальный жилой дом и спорный земельный участок.

... М. Р. ... было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), находящийся по адресу: г. ...

... года земельный участок (16...) был отведен Актом об отводе границ участка в натуре и Постановлением Главы Администрации Вахитовского района г. Казани от ... В. Н. ... для строительства индивидуального жилого дома.

... В. Н. ... был выдан государственный акт № ... об отводе земельного участка для строительства

... В. Н. ... был выдан кадастровый план земельного участка, из которого следует, что земельному участку был присвоен номер ...

... В. Н. ... по договору купли-продажи недостроенного жилого дома продал Р. З. ... незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, расположенный на спорном участке.

Р. З. ... ... получил разрешение №... на строительство двухэтажного кирпичного индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

... года указанный объект строительства был введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением о вводе в эксплуатацию ...

08 ... года на индивидуальный жилой дом был составлен технический паспорт.

Р. З. ... ... по договору дарения передал в собственность своему сыну М. Р. ... индивидуальный жилой дом и спорный земельный участок.

... право собственности на указанные объекты было зарегистрировано за М. Р. ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от указанной даты.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от ... был утвержден Проект планировки территории «Аметьево», в состав которого вошли чертежи красных линий:

чертеж Проекта планировки с указанием красных линий, границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов капитального строительства местного значения;

чертеж Проекта планировки с указанием красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

чертеж Проекта планировки с указанием красных линий с координатами поворотных точек.

При этом чертеж с указанием красных линий с координатами поворотных точек не опубликовывался в установленном законом и Уставом МО г. Казани порядке ни в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани, ни на официальном портале органов местного самоуправления г. Казани (www.kzn.ru), о чем указано также в п. 3 Постановления.

Административный истец считает, что Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... г. №4666 «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части установления красной линии непосредственно по территории земельных участков истца с кадастровыми номерами: ...:2 и по жилым домам с кадастровыми номерами: ... нарушает права истца как собственника земельного участка и дома, является незаконным, и подлежит признанию недействующим со дня принятия. Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани, а также опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления г. Казани.

Красные линии, утвержденные Постановлением ИКМО города Казани об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» от ... года, проходят сквозь земельные участки и жилые дома, принадлежащих на праве собственности М. Р. .... Однако, как следует из приведенных выше хронологических данных, указанное постановление было принято уже после формирования земельных участков, регистрации прав на них, а также после строительства индивидуальных жилых домов. Следовательно, утверждение красных линий должно было осуществляться с учетом существующих прав собственника земельного участка. При этом данный земельный участок не относится к землям общего пользования. Установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на земельный участок препятствует осуществлению прав собственника, а также не учитывают сложившуюся застройку.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Исходя из части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений и городских округов наряду со схемами территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются в частности, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории.

Проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов (части 5, 5.1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 №150 (далее – Инструкция №150) проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений, которая включает: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения; план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

В силу пункта 2 статьи 3.2.1 Инструкции №150 проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землеустройства и застройки.

В соответствии с пунктом 26 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 №3-5) к вопросам местного значения города Казани относятся, в том числе утверждение генерального плана города Казани, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Казани документации по планировке территории.

Как установлено судом, М. Р. ... является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: ...:2 и жилых домов с кадастровыми номерами ... расположенных по адресу: г. ...

Обращаясь в суд с заявлением о признании недействующим постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» от 31 декабря 2015 года, истец сослался на то, что оспариваемым постановлением нарушены его права как собственника вышеуказанных земельных участков и домовладений.

... Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани в пределах предоставленных полномочий, принято постановление №4666 «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево».

Вышеуказанным постановлением утвержден проект планировки территории «Аметьево» с учетом протокола и заключения по результатам публичных слушаний от ...

В связи с тем, что разработка красных линий в составе планировки территории была обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории города Казани, то при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что утверждение проекта красных линий на территории «Аметьево» осуществлено компетентным органом, с соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений наряду с публично-правовыми образованиями.

При этом право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое постановление принято по результатам проведения публичных слушаний, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами публичных слушаний.

М. Р. ... не представлено доказательств нарушения порядка проведения публичных слушаний по утверждению проекта планировки территории «Аметьево».

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» от ... опубликовано в сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от ...

Таким образом, поскольку положений, ограничивающих право собственности заявителя на принадлежащий ему земельный участок, оспариваемое постановление не содержит, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление М. Р. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» от ... недействующим со дня принятия в части положений устанавливающих красные линии, проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами...:2 и по жилым домам с кадастровыми номерами ..., расположенном по адресу: г. ...,оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья