Решение № 2А-327/2025 2А-327/2025~М-289/2025 М-289/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-327/2025

Дело № 2а-327/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000543-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Боголюб Ю.А.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием:

заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области

Орищенко Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Николаевского городского поселения) об обязании к совершению определённых действий.

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, указал на установленное прокуратурой района неисполнение администрацией городского поселения обязанности по организации уличного освещения автомобильных дорог местного значения, расположенных по <адрес> в <адрес>. Данное обстоятельство нарушает интересы неопределённого круга лиц, создается угроза возникновения дорожно-транспортных происшествий, угроза терроризма и иных негативных воздействий на публичные интересы общества и государства.

Просит обязать администрацию Николаевского городского поселения в срок до 31.10.2025 обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Николаевского городского поселения в <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании заместитель прокурора Смидовичского района Орищенко Р.Е. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявление доводам.

Представитель административного ответчика - администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ст. 3 Устава МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, установлены следующие требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах: стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 м по СП 52.13330.2016. Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности мене 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов в виде неработающих светильников, отказов в работе наружных осветительных установок (п. 6.9.4).

В материалы дела представлена копия заявления Поповой Н.А. прокурору ЕАО, в котором она просит принять меры реагирования в связи с отсутствием уличного освещения по <адрес> и <адрес>, что послужило основанием для обращения прокурора в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц и в судебном порядке разрешить вопрос.

Согласно сообщению администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Николаевского городского поселения заложены средства на обеспечение организации уличного освещения в размере 200 000 рублей. Для освещения <адрес> и <адрес> необходимо закупить осветительные приборы и арендовать автовышку, планируемая дата окончания работ – 31.10.2025.

Протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 02.07.2025 установлено: на протяжении всего участка автомобильных дорог <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Из представленных в материалы дела фотографий, сделанных в темное время суток, уличное освещение на участках дорог по <адрес> в <адрес> отсутствует.

В соответствии с выпиской № из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества на ДД.ММ.ГГГГ дорога по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 837 м состоит в реестре муниципальной собственности Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.

Из выписки № из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества на ДД.ММ.ГГГГ дорога по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 940 м состоит в реестре муниципальной собственности Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, именно на администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению наружного уличного освещения в населенных пунктах на территории Николаевского городского поселения. Действующее законодательство не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, поскольку иное нарушало бы права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.

Доказательств исполнения обязанностей по обеспечению стационарного электрического освещения спорной автомобильной дороги административным ответчиком не представлено.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО нарушено действующее законодательство РФ в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, требования прокурора Смидовичского района подлежат удовлетворению, поскольку существует угроза возникновения дорожно-транспортных происшествий, угроза терроризма и иных негативных воздействий на публичные интересы общества и государства на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, учитывая срок реализации запланированных работ, указанный административным ответчиком – до 31.10.2025, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда в срок до 31.10.2025, считая данный срок разумным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (№) в срок до 31 октября 2025 года обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Николаевского городского поселения в <...> в соответствии с требованиями п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Боголюб

Мотивированное решение составлено 28.08.2025.