Решение № 2А-3660/2021 2А-3660/2021~М-1474/2021 М-1474/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-3660/2021

УИД 11RS0001-01-2021-002518-57 Дело № 2а-3660/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мишариной И.С.

при секретаре Муравьевой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1, судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО2,

рассмотрев 02 июня 2021 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о признании действий (бездействия) в рамках исполнительного производства № 3691/15/11022-СД незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными в рамках исполнительного производства № 3691/15/11022-СД, и привлечении виновных лиц к административному (дисциплинарному) взысканию.

Определением суда от 12.03.2021 в принятии административного искового заявления ФИО1 к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми в части требований о привлечении виновных лиц к административному (дисциплинарному) взысканию – отказано.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми находится исполнительное производство, по которому административный истец является взыскателем, должником является ФИО3, в рамках которого должностные лица службы судебных приставов бездействуют, поскольку не производится взыскание денежных средств в полном объеме с должника, что нарушает права административного истца.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков судебный пристав – исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица ФИО3.

В судебном заседании административный истец наставил на удовлетворении требований.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, а также указала, что ежемесячно с заработной платы должника в пользу административного истца происходит взыскание денежных средств.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев надзорное производство № 7-423-2019, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из требований ст. 64, ст.68 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Установлено, что в производстве МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми находится сводное исполнительное производство 3691/15/11022-СД в отношении должника ФИО3о, в состав которого входят исполнительные производства (№ 3691/15/11022 –ИП от 09.09.2016, № 15778/20/11022-ИП от 06.05.2019, № 15779/20/11022-ИП от 02.09.2019, № 15393/20/11022-ИП от 07.11.2019, № 15780/20/11022-ИП от 16.03.2020), взыскателем по которому является ФИО1, общая сумма взыскания 916 803, 53 руб. указанные исполнительные производства поступили и приняты в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми 01.04.2020.

В рамках исполнительного производства должностными лицами службы судебных приставов направлены запросы в регистрирующие органы ГИБДД, Росреестр, кредитные учреждения, Пенсионный фонд и др.

Согласно полученных ответов движимого и недвижимого имущества за должником не зарегистрировано, по адресу места жительства имущества принадлежащего должнику не установлено, денежные средства на счетах отсутствуют, получателем пенсии должник не является, не трудоустроен.

У должника отобраны объяснения, также установлено, что должником заключен трудовой договор с КФХ «ФИО4 о.», с 22.11.2016 обращено взыскание на заработную плату ФИО3, аналогичное постановление вынесено 20.03.2019

Должник привлекался к административной ответственности по ст.17.14 КоАП РФ.

За период с 2016 года по настоящее время в пользу административного истца производятся перечисление денежных средств поступающих на депозитный счет службы судебных приставов с заработной платы должника, последнее перечисление 01.06.2021 в размере 2150,94 руб. заявка на кассовый расход №... и в размере 2150,94 заявка №.... Факт поступления денежных средств на счет административного истца по месту отбывания наказания подтверждается информацией и платежными документами, представленными ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми от 18.05.2021 № 12/ТО/46/17-3149.

В силу ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1).

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч.2).

Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Данная статья регламентирует, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель наделен достаточно широким спектром мер принудительного исполнения направленных на своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.

Согласно ч. 2 ст. 99. Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Как указывалось выше, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Между тем, данный срок не является пресекательным, поскольку по его окончанию судебный пристав вправе продолжать исполнительные действия при отсутствии препятствующих для этого оснований, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2, пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника – гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя. Также отсутствие положительного результата для взыскания от совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий не свидетельствует о незаконности совершаемых судебным приставом-исполнителем действий или незаконным бездействия с его стороны.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае неисполнение требований исполнительного документа не связано с бездействием судебных приставов-исполнителей, а обусловлено отсутствием у должника имущества и достаточных денежных средств, поскольку установлено, что в рамках исполнительных производств взыскателем по которым является административный истец, с момента возбуждения и по настоящее время должностными лицами службы судебных приставов неоднократно направлялись и направляются необходимые запросы в регистрирующие органы, для установления имущественного положения должника, осуществляет взыскание из заработной платы должника на основании постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, осуществлены выходы по адресу должника, указанному в исполнительном документе, и приминались иные исполнительные действия, однако зарегистрированного недвижимого имущества или транспортных средств за должником не установлено, получателем пенсии должник не является.

Поскольку все необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства должностными лицами МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми принимаются, денежные средства взыскиваются с должника и поступают административному истцу на счет по месту отбывания наказания, в связи с чем суд не усматривает бездействия со стороны должностных лиц службы судебных приставов в рамках исполнительных производств, по которому взыскателем является административный истец.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований и вывода о бездействии должностных лиц МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми при исполнении требований исполнительных документов в рамках исполнительных производств, по которым административный истец является взыскателем, не имеется.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств свидетельствующих об отсутствии в рамках исполнительного производства бездействия со стороны должностных лиц МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, оснований для вывода о том, что оспариваемыми действиями (бездействиями) должностных лиц нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не имеется.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных ФИО5 требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о признании действий (бездействия) в рамках исполнительного производства № 3691/15/11022-СД незаконными, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.С.Мишарина

...