Решение № 2А-349/2024 2А-349/2024(2А-4635/2023;)~М-4658/2023 2А-4635/2023 М-4658/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-349/2024

Дело №2а-349/2024

УИД 59RS0011-01-2023-006158-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Березники 08 февраля 2024 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

при помощнике судьи Мишариной А.И.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Березниковского городского суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела надзора за использованием сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2, Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации о признании незаконным бездействие должностного лица, признании незаконным и необоснованным ответ заместителя начальника начальнику отдела надзора за использованием сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 от ..... №, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела надзора за использованием сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2, Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации о признании незаконным бездействие должностного лица, признании незаконным и необоснованным ответ заместителя начальника начальнику отдела надзора за использованием сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 от ....., возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указала, что жилое помещение по адресу: посёлок Железнодорожный, ..... было незаконно отключено от жизнеобеспечивающего коммунального ресурса - электроснабжения. В связи с противоправными действиями ПАО "Пермэнергосбыт" Заявитель многократно обращался в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края, поскольку в обязанности данного государственного органа входит контроль жилищного фонда Российской Федерации, в том числе надзор за соблюдением законов и нормативных актов при эксплуатации жилищного фонда и инженерных сетей. Однако все обращения в ИГЖН Пермского края о привлечении виновных лиц к ответственности за правонарушения остались не исполненными по надуманным и непонятным причинам. Надзорный орган - либо не в состоянии исполнить возложенный на него служебный долг, либо изыскивает различные варианты "спасения" виновного юридического лица. Административный истец проживает в доме, который числится находящимся под управлением Общества с ограниченной ответственностью "Жилищный производственно - эксплуатационный трест" Собственником жилого помещения, находящегося по адресу: ..... является ФИО1 В функции Государственной жилищной инспекции РФ входит в том числе и контроль сохранности жилища согласно нормам действующего российского законодательства. Однако, ИГЖН Пермского края бездействует, безосновательно признавая "законными" - противоправные действия Административного ответчика по незаконному отключению жилого помещения от источника жизнеобеспечивающего коммунального ресурса. Таким образом, бездействие ФИО2, начальника отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг- нарушает право жильца квартиры на беспрепятственное получение коммунального ресурса( электрической энергии) для использования в личных бытовых целях, нарушает гарантированное жилищным законодательством право гражданина на получение коммунальных услуг и нарушает конституционное право Административного истца на жилище. Немотивированный, ничем не обоснованный ответ должностного лица государственного, контролирующего "сферу ЖКХ", органа - нарушает право Административного истца на получение достоверной и полной информации, гарантированное Конституцией Российской Федерации. В своем "ответе" Начальник отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2, ссылаясь на проверку двухлетней давности (.....) утверждает, что в ходе ранее проведенной проверки в отношении ресурсоснабжающей организации ПАО "Пермэнергосбыт" ИНН <***> - " нарушения обязательных требований в части предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в указанном жилом помещении не выявлены, порядок уведомления о приостановлении и органичении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению соблюден..." ФИО2, начальник отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда, предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, проявляя халатное отношение к своим должностным обязанностям, нарушая право Административного истца на получение достоверной и полной информации, предоставила абсолютно немотивированный ответ, а точнее - ничего не разъясняющую "отписку". Из текста "ответа" должностного лица видно, что государственный служащий явно не желает пресекать противозаконные действия, нарушающие сохранность жилищного фонда и противоречащие нормам действующего жилищного законодательства. Более того, начальник отдела надзора пытается создать иллюзию того, что собственник жилого помещения просто всегда "должен" независимо от того, могла ли вообще "задолженность" возникнуть пытается создать видимость законности - цитируя в своём "ответе" единственную статью Жилищного кодекса Российской Федерации: должностные лица ИГЖН обязаны предоставлять достоверную и полную информацию, в том числе четко и понятно разъяснить сложившуюся ситуацию с незаконным отключением жилой квартиры от жизнеобеспечивающего ресурса, а также установить виновных в совершении противоправных действий и привлечь их к ответственности. Просит признать незаконным бездействие Административного ответчика, выразившееся в отказе провести проверку по обращению Заявителя, признать незаконным и необоснованным ответ начальника отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 от ..... № о принятом по обращению решении. Устранить нарушение прав Административного истца, обязав начальника отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 провести проверку по обращению в пределах компетенции и предоставить достоверный, полный, мотивированный ответ по существу, отвечающий требованиям объективности и всесторонности.

Административный истец - ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом. В административном исковом заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело без её участия, представила письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик начальник отдела надзора за использованием сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица ПАО «Пермэнергосбыт», Северное отделение ПАО «Пермэнергосбыт» ООО «ЖПЭТ» в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным, учитывая положения части 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось, что не является препятствием к разрешению поставленного вопроса по существу, при этом суд учитывает краткие сроки рассмотрения дел данной категории, а также, что информация по рассматриваемому делу является общедоступной на официальном сайте суда, то есть стороны должны пользоваться своими правами добросовестно.

Изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п (далее по тексту - Положение N 913-п), Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

В соответствии с п. 3.14 Положение N 913-п Инспекция для достижения своих целей выполняет функции в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение устных, письменных или в форме электронного документа обращений граждан и юридических лиц в установленные законодательством сроки и принимает необходимые меры.

Должностные лица Инспекции, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, являются государственными жилищными инспекторами (п. 5.7. Положение N 913-п).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан, регламентированы Федеральным законом N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В силу п. 1 ст. 4 Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Действия (бездействие) должностных лиц Инспекции могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством (п. 5.8. Положение N 913-п).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из представленных документов в суд, ФИО1 обратилась в Прокуратуру Пермского края с обращением (от ..... № .....), в котором сообщила об отключении ее жилого помещения от электроснабжения без уведомления и без решения суда, а также просила провести проверку, установить правонарушителей и привлечь к ответственности.

..... данное обращение ФИО1 прокуратурой Пермского края было направлено для рассмотрения в прокуратуру города Березники.

..... прокуратурой города Березники указанное обращение направлено по компетенции для рассмотрения в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края.

В Инспекцию указанное обращение поступило и зарегистрировано ..... №.

Инспекцией подготовлен письменный ответ от ..... № по существу поставленных в обращении вопросов. Заявителю даны разъяснения по вопросу о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в жилое помещение (квартиру) № в многоквартирном ..... края. В ответе от ..... № заявителю сообщалось, что ранее Инспекцией проведена проверка в отношении ресурсоснабжающей организации ПАО «Пермэнергосбыт». В ходе проверки нарушения обязательных требований в части предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилое помещение (квартиру) не выявлены, порядок уведомления о приостановлении и ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению соблюден (акт проверки от ..... №). При этом до сведения административного истца доведено, что ранее он был проинформирован о результатах проверки письмом Инспекции от ..... №. Кроме того, в ответе Инспекции от ..... № содержится ссылка на материалы проверки, находящиеся в открытом доступе, с которыми заявитель вправе ознакомиться. Также до сведения заявителя доводится информация, полученная от ресурсоснабжающей организации по запросу Инспекции, о том, что приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилое помещение № 9 произведено вследствие образовавшейся задолженности за оказание услуг по электроснабжению. В связи с неоплатой имеющейся задолженности подача электрической энергии в жилое помещение не восстановлена. Дополнительно к вышеуказанному заявителю разъяснены положения жилищного законодательства, согласно которым на граждан возложена обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обращение ФИО1 от ..... рассмотрено в установленные законом сроки, уполномоченным лицом ИГЖН по ПК в пределах компетенции; заявителю дан ответ по его обращению; какие-либо права и свободы административного истца не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано; оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал с нарушением закона и прав заявителя, допустил незаконное действие (бездействие) у суда не имеется.

Само по себе несогласие заявителя с содержанием ответа начальнику отдела надзора за использованием сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 № от ....., соответствующего положениям Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Несогласие административного истца с результатами рассмотрения его заявления, не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административных ответчиков, поскольку установлено, что на вопросы административного истца даны ответы по существу обращения. Содержание ответа не влечет нарушений каких-либо прав административного истца, не создает препятствий в их осуществлении.

Доводы административного истца о том, что ответ на её обращение представлен неполный и немотивированный, суд считает несостоятельными, поскольку опровергаются его содержанием, административным ответчиком в пределах компетенции, даны ответы на поставленные в заявлении вопросы.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы административного искового заявления по сути сводятся к несогласию административного истца с действиями ресурсоснабжающей организации - ПАО «Пермэнергосбыт» по приостановлению электроснабжения жилого помещения.

ФИО1 направляла в Инспекцию обращения от ..... №№, №.

На основании распоряжения от ..... № Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Пермэнергосбыт» на предмет соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению. В ходе проверки ПАО «Пермэнергосбыт» представлен ответ общества на запрос Инспекции от ..... № ....., к ответу приложены, в том числе уведомление от ..... № об оплате суммы долга за электрическую энергию и о прекращении подачи электроэнергии, доказательство его получения потребителем, заявка на ограничение подачи электрической энергии потребителю №, акт № о введении ограничения режима потребления электрической энергии, судебный приказ о взыскании задолженности, акт сверки.

Инспекцией сделан обоснованный вывод (акт проверки от ..... №) об отсутствии нарушений со стороны ПАО «Пермэнергосбыт» обязательных требований в части предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом помещении (квартире) № в многоквартирном ..... края. Порядок уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению соблюден, о чем ФИО1 была проинформирована письмом Инспекции от ..... №.

Административный истец неоднократно обращалась по вопросам предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, отключения коммунальных услуг, оплаты коммунальных услуг, заключения договора о предоставлении коммунальных услуг. Инспекцией на каждое обращение дан исчерпывающий ответ, в том числе письмами от ..... №- исх-....., от ..... №.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Инспекцией при рассмотрении обращения заявителя даны необходимые разъяснения законодательства. Подготовленный ответ Инспекции содержит разъяснения по существу поставленных в обращении вопросов, выводы основаны на нормах жилищного законодательства.

Неудовлетворенность заявителя результатами рассмотрения обращения, а также работой ресурсоснабжающей организации, не свидетельствует о том, что при рассмотрении обращения орган государственного жилищного надзора действовал неправомерно.

Таким образом, недостижение заявителем желаемого результата не свидетельствует о бездействии Инспекции. Несогласие заявителя с содержанием ответа не нарушает его права.

Таким образом, для признания недействительным решения, действия (бездействия) органа государственной власти требуется наличие определенных условий, при этом данные условия в настоящем споре отсутствуют.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отдела надзора за использованием сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2, Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации о признании незаконным бездействие должностного лица, признании незаконным и необоснованным ответ заместителя начальника начальнику отдела надзора за использованием сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 от .....№, возложении обязанности -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (15.02.2024).

Судья А.Г. Черепанова