Апелляционное определение № 33А-4088/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Носкова А.М.

Дело № 33а-4088/2025

№ 2а-237/2025

43RS0021-01-2025-000379-22


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 04 декабря 2025 г.

Мотивированное определение изготовлено 08 декабря 2025 г.

г. Киров

04 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

Степановой Е.А., ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области на решение Малмыжского районного суда Кировской области от 01 октября 2025 г.,

принятое по административному делу № 2а-237/2025 по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области, ОАО «Коммунэнерго» об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,

заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Малмыжского района Кировской области (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области (далее – администрация Малмыжского городского поселения) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере благоустройства, по результатам которой установлено, что администрацией Малмыжского городского поселения допущено бездействие: напротив дома по адресу: <адрес>, произрастают 4 дерева рода «Тополь», на каждом дереве имеются сухие ветви, длина которых превышает 3 метра, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, угрозу повреждения транспортных средств, движущихся по указанной улице, причинения иных материальных убытков. Администрацией Малмыжского городского поселения мер по обрезке ветвей деревьев до настоящего времени не принято, договоры по обрезке ветвей деревьев не заключены. По выявленным нарушениям в администрацию Малмыжского городского поселения внесено представление, однако мер, направленных на устранение нарушения, не принято. В ходе проведенного 23 июля 2025 г. обследования совместно со специалистами Малмыжского городского поселения установлено, что вопрос кронирования деревьев не решен. Прокурор Малмыжского района Кировской области, уточнив исковые требования, просил суд признать бездействие администрации Малмыжского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по спилу и обрезке деревьев рода «Тополь», по адресу: <адрес>, незаконным; возложить на администрацию Малмыжского городского поселения обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обрезке ветвей четырех деревьев рода «Тополь», расположенных по адресу: <адрес>.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика с прекращением статуса заинтересованного лица привлечено ОАО «Коммунэнерго».

Решением Малмыжского районного суда Кировской области от 01 октября 2025 г. административный иск прокурора удовлетворен в полном объеме.

С решением суда не согласна администрация Малмыжского городского поселения, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. В обоснование жалобы указывают, что по вышеуказанному адресу находится охранная зона линии электропередач ВЛ-0,4 кВ фидер № 4 ГКТП-10, где и произрастают 4 дерева рода «Тополь», требующие обрезки сухих ветвей. Данная воздушная линия находится в собственности сетевой организации ОАО «Коммунэнерго», соответственно согласно постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» кронирование деревьев в охранных зонах производят сетевые организации.

На апелляционную жалобу поступили возражения прокурора Малмыжского района, в которых указано на необоснованность доводов апелляционной жалобы и отсутствие оснований для её удовлетворения.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Блинова А.В. просила решение Малмыжского районного суда Кировской области от 01 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Представитель администрации Малмыжского городского поселения просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В силу ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив и проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. (абз. 7)

Содержание деревьев и кустарников, система оценки состояния территорий предусмотрены Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. № 153 (далее – Правила), согласно п. 5.3 которого оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Согласно п.6.1 Правил землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев, во всех случаях снос и пересадку деревьев и кустарников, производимые в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с технологическим регламентом, предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание насаждений.

Согласно п.3.1.4.2 Правил санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе. Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода.

Согласно п.6.1 Правил землепользователи озелененных территорий обязаны, в том числе, принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях.

Из материалов дела следует, что 15 января 2025 г. ФИО9 обратилась к прокурору Малмыжского района Кировской области с жалобой на бездействие административного органа, в обоснование указала, что она проживает в <адрес>, напротив которого вдоль берега городского пруда на муниципальной городской земле произрастают 4 старых тополя высотой 40-45 м. В воздушном пространстве с двух сторон их окружают высоковольтные линии электропередач. Деревья ветхие, аварийные, в связи с чем они представляют угрозу имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Администрация Малмыжского городского поселения на неоднократные устные и письменные обращения ФИО10 по данному вопросу не реагирует, в связи с чем ФИО11 просила прокурора Малмыжского района провести прокурорскую проверку деятельности администрации Малмыжского городского поселения.

31 января 2025 г. прокурором Малмыжского района в администрацию Малмыжского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, согласно которому по результатам осмотра, проведенного прокуратурой района установлено, что напротив дома, расположенного по адресу: <адрес>, произрастают 4 дерева рода тополь, на каждом дереве имеются сухие ветви длиной более 3 м., которые создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что может повлечь тяжкие последствия, а также материальные убытки, создают угрозу повреждения транспортных средств, движущихся по <адрес>. Администрацией Малмыжского городского поселения мер по обрезке сухих ветвей деревьев до настоящего времени не принято, договор не заключен.

Согласно ответу администрации Малмыжского городского поселения от 26 февраля 2025 г. в устной беседе с мастером Малмыжского мастерского участка ОАО «Коммунэнерго» дано пояснение, что обследование и кронирование деревьев, произрастающих в охранной зоне ЛВ ОАО «Коммунэнерго» на территории городского поселения проводится регулярно в весенне-осенний период, либо по заявлению физического или юридического лица. Сотрудниками администрации проведено обследование указанных деревьев, установлено следующее: расстояние от воды до деревьев составляет 3,5 м, расстояние между жилым домом и деревьями – 15,5 м, диаметр ствола составляет 65 см, деревья здоровые, без признаков высыхания, трещин, грибка, крона ветвистая, с листвой, деревья высажены в один ряд, имеют одинаковые параметры по высоте, диаметру стволов, расстоянию между домом и прудом; между жилым домом и деревьями проходит автомобильная дорога по ул. Энгельса в грунтовом исполнении. Поскольку стволы деревьев здоровые, с учетом расстояния от них до дома, их произрастания в береговой линии пруда, выполнения функции берегоукрепления, отсутствия подтверждающих документов о причинении имущественного вреда ФИО12 древесной растительностью данных деревьев, проведенной силами административных ответчиков обрезки веток деревьев в охранной зоне ВЛ, принято решение, что спил стволов, дополнительная обрезка, меры борьбы с вредителями и болезнями деревьев не требуются. На сегодняшний день в связи с отсутствием лиственного покрова, в зимний период невозможно определить наличие сухих веток на деревьях рода тополь, произрастающих между жилым домом по адресу: <адрес> и прилегающей территорией к водному объекту – пруд, расположенному на углу ул. Ленина и ул. Энгельса в г. Малмыж Кировской области. Рейдовые обследования древесной и кустарниковой растительности проводятся регулярно, в период весна – осень каждого года или по заявлению физических или юридических лиц, силами администрации городского поселения и представителями Малмыжского мастерского участка ОАО «Коммунэнерго», по результатам которых принимается соответствующее решение по кронированию или спилу стволов, в случае их аварийного состояния. Договоры по обрезке ветвей деревьев или спилу стволов деревьев на территории городского поселения заключаются в случае их потребности, по заявлению ФИО4 такая необходимость отсутствует.

Согласно акту обследования от 23 июля 2025 г. №15 в результате визуального обследования установлено, что вдоль берега водного объекта (пруда) произрастают 4 тополя, два из которых произрастают в охранной зоне ЛЭП. Ориентировочно расстояние от объекта недвижимости (жилого дома <адрес>) составляет 9,5 м, не исключено, что данные деревья выполняют функцию берегоукрепления. В целях предотвращения негативных процессов и (или) снижения ущерба от их воздействия требуется кронирование 4 деревьев рода тополь, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. Указанные работы в охранной зоне необходимо выполнять специализированной организации, имеющей соответствующий допуск для выполнения работ. Определено направить информационное письмо в ОАО «Коммунэнерго» для решения вопроса в рамках компетенции данной организации.

Учитывая, что выявленные нарушения законодательства не устранены администрацией Малмыжского городского поселения, прокурор Малмыжского района Кировской области обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на котором расположены 4 дерева рода «Тополь», находится в собственности администрации Малмыжского городского поселения, в связи с чем в силу п.6.1 Правил создания охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. №153, на нее возложена обязанность организовать мероприятия по обрезке ветвей указанных деревьев, расположенных по адресу: <адрес>.

Оснований не согласиться с постановленным судом решением судебная коллегия не усматривает.

Решением Малмыжской городской Думы Малмыжского района Кировской области от 13 марта 2020 г. №4/26 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области.

Согласно п.8.6.1 вышеуказанных Правил озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание и охрана их должна осуществляться администрацией городского поселения или специализированными организациями по договорам в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского поселения на эти цели. Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях (п.8.6.2 Правил).

Согласно п.8.6.4 Правил лица, указанные в пунктах 8.6.1 и 8.6.2 настоящих Правил, обязаны: обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы); осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях; проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.

Учитывая, что земельный участок, на котором произрастают четыре дерева рода «Тополь», находится в собственности администрации Малмыжского городского поселения Кировской области, согласно акту обследования от 23 июля 2025 г. на указанных деревьях имеются сухие ветви, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что кронирование деревьев по данному адресу должно производиться сетевой организацией, поскольку по указанному адресу находится охранная зона линии электропередач, является несостоятельными в силу следующего.

Согласно п. б. ст. 21 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В соответствии с п. 4.4 «ГОСТ Р 70237-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Установки электрические. Правила устройства. Воздушные линии электропередачи напряжением до 1 кВ. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27 июля 2022 г. № 698-ст) размеры охранных зон и ширина просек, а также требования к их содержанию устанавливаются в соответствии свдоль ВЛ до 1 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор ВЛ), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 2 м.

Соответственно кронирование деревьев вблизи линий электропередач производится специализированной организацией в пределах охранной зоны, установленной ГОСТ Р 70237-2022.

Из ответа ОАО «Коммунэнерго» от 24 ноября 2025 г., полученного по запросу суда апелляционной инстанции, следует, что ВЛ-0,4 кВ фидер №4 ГКТП-10 находится в собственности ОАО «Коммунэнерго» на основании Плана приватизации Государственного областного производственного энергетического предприятия «Коммунэнерго», утвержденного решением комитета по управлению имуществом Кировской области от 12 мая 1994 г. № 403. Линия электропередачи располагается, в том числе и по адресу: <адрес>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 <...> электропередачи имеет охранную зону. В 2024 г. по ул. Энгельса г. Малмыж ОАО «Коммунэнерго» проводило подрезку веток вдоль линии электропередачи для обеспечения безопасного функционирования линии электропередачи. На сегодняшний день угроза обеспечению безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства отсутствует, однако, учитывая высоту произрастающих тополей на ул. Энгельса, возле жилых домов, деревьям требуется кронирование. Однако уборка и очистка территории охранной зоны от коммунальных отходов, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правилами охранных зон на сетевые организации не возлагается.

Таким образом, учитывая, что на ОАО «Коммунэнерго» возложена обязанность производить обрезку деревьев лишь в целях обеспечения безопасного функционирования линии электропередачи, обрезка сухих ветвей деревьев за пределами установленной охранной зоны возлагается на лицо, в собственности которого находится земельный участок.

В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Малмыжского районного суда Кировской области от 01 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Е.А. Степанова

ФИО2