Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-83/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего - Хаваева И.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> ЧР ФИО3-А., в защиту интересов муниципального образования, к администрации Дышне - Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным ее бездействие, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по не принятию мер по организации работы в данном направлении и об обязании её провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и принятии комплексных мер по организации работы в данном направлении,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР ФИО3-А. обратилась в суд с административным иском в защиту интересов муниципального образования, к администрации Дышне- Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным ее бездействие, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по не принятию мер по организации работы в данном направлении и об обязании её провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и принятии комплексных мер по организации работы в данном направлении.

Проведённой прокуратурой района контрольной проверки в деятельности администрации Дышне - Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР (далее Администрация) выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, нарушения закона, на которые ранее указывалось прокуратурой района, не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал административный иск заместителя прокурора и просит иск удовлетворить.

Извещенный в надлежащем порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель административного ответчика Дышне - Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР в судебное заседание не явился и причин неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд находит административный иск заместителя прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) органы местного самоуправления являются субъектами деятельности по противодействию коррупции.

Согласно ст.6 Федерального закона №273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закона №172-ФЗ) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

-2-

В силу п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона №172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом,

в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. № утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

В силу ст. 4 Закона Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-P3 «О противодействии коррупции в Чеченской Республике» органы государственной власти и местного самоуправления Чеченской Республики принимают нормативные правовые акты, направленные на реализацию мер по профилактике коррупции в пределах своих полномочий.

Из анализа данных правовых норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

В целях реализации указанных норм Администрацией своим Постановлением № от 15.06.2016г. «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики» утвержден порядок проведения данной экспертизы нормативно-правовых актов (далее Порядок).

В силу пунктов 1.3, 2.4 - 2.5 данного Порядка антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится уполномоченными специалистами администрации одновременно с осуществлением правовой экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится не более 15 дней со дня их поступления, а нормативных правовых актов в срок не более 10 дней, уполномоченными специалистами администрации. По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение.

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Администрации сельского поселения нормативно-правовых актов проводится не в полном объеме. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, документы, подтверждающие её проведение, отсутствуют.

Таким образом, со стороны Администрации допущены нарушения требований федерального законодательства, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, выявленные прокуратурой при проверке, ранее в феврале 2019 года.

В связи с этим в адрес Администрации прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, на который Администрация ответила письмом об устранении выявленных нарушений и наказании нерадивого сотрудника администрации.

Непринятие мер по проведению в установленном законом порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления ведет к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

-3-

Однако повторно проведенная в апреле 2019 года проверка показала, что отмеченные прокуратурой в своем представлении нарушения Администрацией не устранены, меры к их устранению не приняты до сих пор.

Бездействие по проведению в установленном законом порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления ведёт к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Непринятие мер должностными лицами органа местного самоуправления в указанной сфере не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, делает невозможным исполнение требований ФЗ № и реализацию антикоррупционной политики в целом.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Дышне - Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и не принятию мер по организации работы в данном направлении.

Обязать администрацию Дышне - Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, а также принять комплекс мер по организации работы в данном направлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Веденский районный суд Чеченской Республики.

Председательствующий И.А. Хаваев