Решение № 2А-198/2021 2А-198/2021~М-216/2021 М-216/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-198/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бамматова Р.Р., при помощнике судьи Раджабове Г.Т., с участием представителя административного ответчика – командира войсковой части 87852 старшего сержанта ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-198/2021 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2, поданному в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО3, об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

представитель административного истца ФИО2 в интересах ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в оформлении документов для исключения административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и обязать указанное должностное лицо установленным порядком оформить и направить в филиал «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфрастуктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Росжилкомплекс) документы, необходимые для исключения административного истца из реестра участников НИС.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не признал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что командир войсковой части <данные изъяты> обоснованно отказал в подготовке и направлении установленным порядком документов для исключения ФИО3 из реестра участников НИС, так как законодательством не предусмотрено основание, выбранное административным истцом.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО3 и его представителя ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.

В своем административном исковом заявлении, поданном в интересах ФИО3, ФИО2 указал, что 4 марта 2021 года административный истец обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом об исключении его из реестра участников НИС, при этом, будучи участником НИС, он не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, и не получал целевой жилищный заем, в связи с чем он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав. Административным ответчиком незаконно было отказано в удовлетворении его рапорта в связи с отсутствием законных оснований для его исключения из реестра участников НИС.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика и исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что сержант ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>.

Первый, второй и третий контракты о прохождении военной службы заключены административным истцом 28 февраля 2008 г., 21 февраля 2011 г. и 28 февраля 2020 г., соответственно.

15 ноября 2011 г. ФИО3 на основании его рапорта от 11 ноября 2011 г. включен в реестр участников НИС.

4 марта 2021 г. ФИО3 обратился с рапортом к командиру войсковой части <данные изъяты> об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом.

Согласно ответу командира войсковой части <данные изъяты> от 23 марта 2021 г. № 1422 ФИО3 отказано в удовлетворении его рапорта об исключении из реестра участников НИС в связи с отсутствием законных оснований для исключения.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копиями контрактов о прохождении военной службы от 28 февраля 2008 г., 21 февраля 2011 г. и 28 февраля 2020 г., выпиской из послужного списка ФИО3, выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 28 февраля 2008 г. № 38 о зачислении в списки личного состава воинской части, выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 21 января 2011 г. № 30 о заключении с ФИО3 нового контракта о прохождении военной службы, справкой командира войсковой части <данные изъяты> от 17 мая 2021 г. № 356 о прохождении военной службы, копиями рапорта ФИО3 от 11 ноября 2011 г. о включении в реестр участников НИС, уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 21 ноября 2012 г., личной карточки участника НИС, свидетельства о праве на получение целевого жилищного займа от 1 апреля 2015 г. серии 15 04 № 00169376, рапорта ФИО3 от 4 марта 2021 г. об исключении его из реестра участников НИС, ответа командира войсковой части <данные изъяты> от 23 марта 2021 г. № 1422 об отказе в исключении из реестра участников НИС, справкой заместителя начальника отдела (формирования и ведения именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 от 11 июня 2021 г.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из абзаца первого пункта 1 и пункта 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г., заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, при этом основанием для их включения в реестр участников НИС является письменное обращение.

Административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы на три года 28 февраля 2008 г., а второй контракт заключен 21 февраля 2011 г.

Из изложенного следует, что ФИО3 относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия в НИС которых зависит от их волеизъявления.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты, не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Закона.

ФИО3, будучи участником НИС, по собственному желанию не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заём ему также не предоставлялся, что подтверждается справкой заместителя начальника отдела (формирования и ведения именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 от 11 июня 2021 г.

Таким образом, в отношении ФИО3 условия, с которыми Закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Действия должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым заявил о нежелании реализовать своё право на жилище в порядке, установленном Законом.

Отказывая в удовлетворении просьбы административного истца, должностное лицо исходило из того, что ч. 3 ст. 9 Закона не содержит такого основания для исключения из реестра как волеизъявление участника.

Действительно, приведённая правовая норма содержит исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащих из реестра.

Однако ч. 3 ст. 9 Закона не может толковаться вне взаимосвязи с указанными выше положениями законодательства, предписывающими учитывать желание военнослужащего на участие в названной системе, и подлежит применению с учётом этого требования законодательства.

При таких условиях должностным лицом должно быть реализовано волеизъявление ФИО3 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

В соответствии с пп. 27–30 Порядка реализации НИС системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245, при возникновении оснований для исключения из реестра участников НИС, ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников для исключения их из реестра, который представляется на подпись начальнику кадрового органа и командиру воинской части. Список участников НИС для исключения из реестра направляется в соответствующие региональные управления жилищного обеспечения.

Таким образом, реализация командованием войсковой части <данные изъяты> волеизъявления ФИО3 об исключении из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем направления соответствующих документов в адрес Росжилкомплекса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников НИС, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить обязанность на командира войсковой части 87852 в установленном порядке оформить и направить в Росжилкомплекс документы, необходимые для исключения ФИО3 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление представителя административного истца ФИО2, поданное в интересах ФИО3, удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом ФИО3 в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке оформить и направить в филиал «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации документы, необходимые для исключения ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Бамматов