Апелляционное определение № 33А-1212/2026 от 18 марта 2026 г.

Дело № 33а-1212/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 19 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Тумановой О.В.,

при секретаре Беляковой Т.А.,

рассмотрела административное дело № 2а-1128/2025 (47RS0005-01-2024-007268-69) по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2025 года по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из реестра помещений специализированного маневренного жилищного фонда, обязании внести изменения в реестр, исключить жилое помещение из реестра помещений специализированного маневренного жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца - адвоката Решетниковой Е.Д., судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО3 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области, просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Администрация, также – Администрация поселения) в исключении из реестра специализированного (маневренного) жилищного фонда жилого помещения - комнаты площадью 11,10 кв.м в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Названное жилое помещение (комната площадью 11,10 кв.м) указано в пункте 13 приложения №2 к постановлению Администрации №25 от 09.02.2024 г. «О внесении изменений в постановление №320 от 12.12.2023 г. «Об утверждении реестра помещений специализированного муниципального жилищного фонда».

Также ФИО3 просила восстановить срок на обращение в суд с настоящим административным иском и обязать административного ответчика исключить из реестра помещений специализированного (маневренного) жилищного фонда пункт 13, которым указанная комната включена в Реестр.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены несовершеннолетняя ФИО, рождения ДД.ММ.ГГГГ, являющаяся собственником доли в указанной квартире, в лице законного представителя ФИО4, Управление опеки и попечительства администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование требований указано, что ФИО3 и ее малолетней внучке ФИО, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, принадлежат на праве собственности по 9/26 долей в праве общей долевой собственности на указанную трехкомнатную квартиру <адрес>, что соответствует комнатам площадью 10,5 кв. м и 15,4 кв.м.

Муниципальному образованию "Советское городское поселение" принадлежит на праве собственности 16/52 долей в праве общей долевой собственности на названную трехкомнатную квартиру. Третья комната площадью 10,7 кв. м, находящаяся в распоряжении Администрации поселения, является свободной, постановлением администрации муниципального образования "Советское городское поселение" №25 от 09.02.2024 года "О внесении изменений в постановление № 320 от 12.12.2023 года "Об утверждении реестра помещений специализированного муниципального жилищного фонда» комната, принадлежащая муниципальному образованию, была включена в Реестр помещений специализированного жилищного фонда в качестве маневренного.

Административный истец полагает, что включением свободной комнаты в реестр помещений маневренного жилищного фонда нарушены права сособственников (административного истца и несовершеннолетней ФИО), поскольку их согласия на включение указанной комнаты в реестр помещений специализированного (маневренного) жилищного фонда не получено. Также не получено согласие органа опеки и попечительства в целях соблюдения прав несовершеннолетней ФИО

Помимо того, административный истец ссылается на то, что в названной квартире отсутствует комната размером 11,10 кв.м, который указан в п.13 реестра помещений маневренного жилищного фонда.

14.05.2024 года административный истец обратилась в Администрацию муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области с заявлением об исключении комнаты площадью 11,10 кв.м в вышеуказанной квартире из реестра помещений специализированного (маневренного) жилищного фонда.

10.06.2024 г. административным истцом был получен ответ от администрации муниципального образования "Советское городское поселение" №944 от 10.06.2024 года об отказе в удовлетворении её заявления, с указанным отказом ФИО3 не согласна, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО - ФИО4, Управление опеки и попечительства администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, ФИО4 полагала требования подлежащими удовлетворению (л.д. 91 -94, 129).

Обжалуемым решением Выборского городского суда Ленинградской области от 22.05.2025 г. и дополнительным решением от 14.10.2025 г. в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Ссылается на нарушение судом норм материального права.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца требования апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика, представитель Управления опеки и попечительства администрации Выборгского муниципального района, законный представитель несовершеннолетней ФИО - ФИО4 о времени о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности ( ч. 3 ст. 92 КАС РФ, п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Установлено, что оспариваемый отказ Администрации принят 10.06.2024 г., настоящее административное исковое заявление направлено в суд 07.09.2024 г., то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока с даты принятия административным ответчиком оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Положениями ч.1 ст. 14 Федерального закона №131 –ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч.1 ст. 14 названного Федерального закона); к полномочиям поселения отнесен также вопрос о создании специализированного жилищного фонда, в том числе маневренного.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность помещений, которые предназначены для проживания отдельных категорий граждан и предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). К специализированному жилищному фонду относятся, в числе прочих, жилые помещения маневренного фонда (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Жилые помещения маневренного фонда используются для временного размещения граждан, проживающих по договорам социального найма в домах, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, а также граждан, утративших единственные жилые помещения, приобретенные за счет кредита или целевого займа, в результате обращения на них взыскания.

Маневренный фонд может быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда.

Как следует из полученных судебной коллегией сведений Единого государственного реестра недвижимости, квартира <адрес>, находится в общей долевой собственности: 9/26 долей в праве собственности принадлежит административному истцу ФИО3, 9/26 - несовершеннолетней ФИО рождения ДД.ММ.ГГГГ, в собственности муниципального образования «Советское городское поселение» находится 16/52 долей (сведения ЕГРН по состоянию на 25.02.2026 г., т.2, л.д. 27 -30).

Довод представителя административного истца Решетниковой Е.Д. о том, что о том, что объектом права собственности, в котором расположена спорная комната, является не квартира, а жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве общей долевой собственности гр. ФИО1 и гр. ФИО2, не соответствует действительности, и основан на сведениях ЕГРН по состоянию на 18.07.2022 года, утративших актуальность к дате приватизации административным истцом ФИО3 и ФИО доли в праве собственности на названную квартиру (т.2, л.д. 71, 72). Заключение административным истцом ФИО3 и ФИО с Администрацией муниципального образования договора от 01.06.2023 г. № 55435 передачи жилого помещения в собственность граждан исключает довод стороны истца о том, что названная квартиры не относится к муниципальному жилищному фонду, в ином случае была бы поставлена под сомнение правомерность передачи указанной квартиры в собственность административного истца ФИО3 и ФИО

Названная квартира <адрес>, помимо мест общего пользования, состоит из трех комнат: размером 10,5 кв.м, 15,4 кв.м, 10,7 кв.м, согласно характеристике жилого помещения и данным представленного в дело технического паспорта (т.2, л.д. 15,40).

Согласно справке о регистрации, указанная квартира является коммунальной (т.2, л.д. 32).

01.06.2023 г. между административным истцом и законным представителем несовершеннолетней ФИО, с одной стороны, и администрацией МО «Выборгский район Ленинградской области, с другой стороны, заключен договор №55435 передачи жилого помещения в собственность граждан, на основании которого в ЕГРН внесены сведения о праве долевой собственности ФИО3, ФИО и муниципального образования на названную квартиру ( т.2, л.д. 7 -9).

В соответствии с п.4 указанного договора передачи жилого помещения в собственность граждан, административному истцу ФИО3 и несовершеннолетней ФИО переданы во владение и пользование находящиеся в квартире комнаты площадью 10,5 кв.м и 15.4 кв.м ( т.2, л.д. 7).

Комната площадью 10,7 кв.м, соответствующая доле, принадлежащей муниципальному образованию, является свободной (т.2, л.д. 63, 5 ).

Постановлением Администрации № 25 от 09.02.2024 г. утверждена новая редакция приложения № 2 к постановлению Администрации №320 от 12.12.2023 г. «Об утверждении реестра помещений специализированного жилого фонда», в соответствии с которым в реестр помещений специализированного (маневренного) жилищного фонда включена комната в квартире по указанному адресу, размер комнаты указан ошибочно 11,10 кв.м ( т.2, лд. 49 -51).

В соответствии с Постановлениями Администрации №72 от 01.04.2024г., №75 от 27.034.2025 г., №314 от 01.12.2025 г., №60 от 02.03.2026г. значение площади свободной комнаты в названной квартире, отнесенной к маневренному жилищному фонду, заменено на правильное - 10,7 кв.м (т.2, л.д. 60).

Административный истец обратилась 13.05.2024 г. с заявлением в Администрацию поселения, просила исключить из реестра помещений специализированного жилищного фонда свободную комнату площадью 11,10 кв.м в трехкомнатной квартире, находящейся по адресу: <адрес> ( л.д. 14,15).

Ответом Администрации от 10.06.2024 г. в исключении названной комнаты из реестра помещений специализированного жилищного фонда отказано, со ссылкой на положения ст. 15,16, 92 Жилищного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом первой инстанции решением об отказе в удовлетворении требований, в связи со следующим.

В силу положений п.2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Порядок и условия отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду установлены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от 26.01.2006 г. (далее – Правила).

Согласно п.12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п. 15 Правил).

Как предусмотрено п. 7 Правил, маневренный фонд может состоять не только из многоквартирных домов, квартир, но и иных жилых помещений, соответственно, в отличие от служебного жилищного фонда, комната может быть отнесена к маневренному жилищному фонду.

В соответствии с п.3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В настоящем случае комната, отнесенная Администрацией к маневренному жилищному фонду соответствует требованиям п.3 Правил, поскольку является свободной, не занята по договору социального найма, найма жилого помещения, аренды, не имеет обременения ( т.2, л.д. 63,75).

Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека (ст. 95 ЖК РФ; п. 7 Правил N 42). В рассматриваемом случае размер комнаты, отнесенной к маневренному фонду, составляет 10,7 кв.м, что позволяет использовать ее в качестве маневренной жилой площади.

Таким образом, как установлено из материалов дела, постановление о включении жилого помещения - свободной комнаты в коммунальной квартире в специализированный жилищный фонд в качестве маневренного, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления городского поселения; предусмотренный законом и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от 26.01.2006 г. порядок и условия включения названного помещения в состав маневренного жилищного фонда, соблюдены, указанное жилое помещение является свободным, не признано аварийным, исходя из размера жилого помещения комната, свободная от прав административного истца ФИО3 и ФИО, может использоваться в качестве маневренного.

Доводы административного иска не свидетельствуют о нарушении прав административного истца и не могут быть приняты судебной коллегией: в силу приведенных выше положений закона муниципальное образование, как собственник жилого помещения, в лице Администрации поселения вправе распоряжаться собственным жилым помещением по своему усмотрению, в том числе включать его в состав маневренного жилого фонда.

Доводы о незаконности отказа Администрации от 10.06.2024 г. ввиду отсутствия согласия сособственников квартиры на отнесение комнаты к маневренному жилищному фонду основаны на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с положениями ст. 247 Гражданского кодекса РФ ( далее – ГК РФ) по соглашению всех участников долевой собственности осуществляется владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности; участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле. В настоящем случае порядок пользования комнатами в квартире каждым из сособственников определен договором от 01.06.2023 г. (л.д. 7).

Согласно положениям ст. 246 ГК РФ по соглашению участников осуществляется распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности. По правилу п.2 ст. 246 ГК РФ участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 ГК РФ о преимущественном праве покупки.

Таким образом, закон не предусматривает согласия сособственников коммунальной квартиры для отнесения свободной комнаты к маневренному фонду; исходя из содержания положений 246, 247, 250 ГК РФ, отнесение свободной комнаты в коммунальной квартире к маневренному фонду не требует согласия сособственников, т.к. не является отчуждением доли жилого помещения.

Согласия органов опеки и попечительства для отнесения к маневренному фонду закон также не требует, рассматриваемые обстоятельства не относятся к случаям, предусмотренным п.4 ст. 292 ГК РФ.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым отказом Администрации от 10.06.2024 г. в исключении свободной комнаты из реестра маневренного фонда нарушены ее права и права ФИО, не могут быть приняты, поскольку заселение упомянутой свободной комнаты, принадлежащей муниципальному образованию, либо по договору социального найма, либо заселение в качестве помещения маневренного фонда, на права административного истца и несовершеннолетней ФИО не влияет.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено нарушений норм материального права. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом также не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2025 года и дополнительное решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 30 марта 2026 года.