Решение № 2А-379/2017 2А-379/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-379/2017

Дело №2а-379/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Губка Н.Б.

при секретаре Шариповой Д. Р.

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Розинского городского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании дома подлежащим капитальному ремонту, возложении обязанности составить заключение в соответствии с установленным законом требованиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Розинского городского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании дома, подлежащим капитальному ремонту, возложении обязанности составить заключение в соответствии с установленным законом требованиями.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником двух квартир НОМЕР общей площадью НОМЕР кв. м и НОМЕР общей площадью НОМЕР кв. м, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: АДРЕС. Указанные квартиры для него и его семьи являются единственным местом для проживания. В октябре 2015 года Коркинским филиалом ОГУП «Обл. ЦТИ» было проведено обследование технического состояния дома, общий износ дома на момент обследования составил 72%, установлено ветхое состояние. ООО Экспертный центр «Токмас» по результатам инженерно-технического обследования многоквартирного жилого дома выдала заключение о том, что конструкция дома находится в аварийном состоянии и согласно данным обследования многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС признан ветхоаварийным. Вместе с тем решением межведомственной комиссии НОМЕР от ДАТА следует, что жилые помещения подлежат капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствии с требованиями, установленными Положением. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии НОМЕР от ДАТА о признании многоквартирного жилого дома, находящегося по вышеуказанному адресу; признать необоснованным вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: АДРЕС; возложить на межведомственную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, а также обязанность составить заключение в соответствии с установленными законом требованиями.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях ФИО1 настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Розинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, ФИО1 является собственником квартир НОМЕР и НОМЕР, расположенных по адресу: АДРЕС (л.д.11,12,13.14).

Из технического паспорта дома, составленного по состоянию на ДАТА, следует, что дом был построен в ДАТА году.

По сведениям Коркинского филиала ОГУП «Обл. ЦТИ» общий износ дома составляет 72% (по состоянию на ДАТА). Состояние ветхое (л.д. 15).

Постановлением администрации Розинского городского поселения от ДАТА НОМЕР создана межведомственная комиссия по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержден ее состав.

ДАТА ФИО1 обращался с заявлением на имя Главы Розинского городского поселения о создании межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о непригодности для проживания принадлежащих ему жилых помещений и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На заявление ФИО1 получил отказ за НОМЕР от ДАТА с указанием, что необходимо представить заключение о состоянии строительных конструкций проектно-изыскательной организации (л.д. 17).

В июле 2016 года административный истец обратился в ООО Экспертный центр «Токмас», который по результатам инженерно-технического обследования многоквартирного жилого дома выдал заключение о том, что конструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, находятся в аварийном состоянии и согласно данным обследования многоквартирный жилой дом признан ветхоаварийным (л.д. 23-73).

Из акта обследования межведомственной комиссии от ДАТА следует, что жилые помещения признать подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными положением требованиями (л.д. 82-83).

Межведомственной комиссией по результатам обследования дома дано заключение НОМЕР от ДАТА (которое является предметом обжалования), жилые помещения признать подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными положением требованиями (л.д. 74).

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из содержания пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ч.ч. 2 - 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В силу п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

П.15 предусмотрено, что наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

В соответствии с п. 16 жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

В п. п. 33, 34 Положения указано, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Порядком признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В пункте 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела, предметом исследования межведомственной комиссией являлись - справка ОГУП «Обл.ЦТИ», заключение ООО «Токмас по результатам инженерно-технического обследования о техническом состоянии и возможности безопасной эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Согласно акту Государственной жилищной инспекции от ДАТА жилой дом построен в 1958 году, на момент проведения осмотра на фасаде, обследуемых жилых помещений сквозных трещин не обнаружено, имеется частичное незначительное повреждение штукатурного слоя. Отмостка отсутствует. Ремонт фасада дома давно не проводился. Крыша над проверяемыми жилыми помещениями из асбестоцементных волнистых листов, без визуальных разрушений. При осмотре потолка (визуальном) в обследуемых жилых помещениях прогибов перекрытий, провалов, разрушений перекрытий не обнаружено, имеется незначительное отслоения и трещины штукатурного слоя, полиуретановая потолочная плитка местами отклеилась. Оконные рамы- деревянные, старые, требуют замены. Полы деревянные, окрашенные, без прогибов, просадок, провалов. Отопление печное. Оценить степень влажности не представляется возможным, так как в помещениях не проживают и не отапливают. Плесень и грибок визуально не обнаружены (л.д.38-39,82-83,84-98).

При этом в ходе обследования дома инструментальный контроль исследуемого объекта межведомственной комиссией не проводился, что не отрицалось стороной ответчика в судебном заседании.

Согласно техническому заключению ООО Экспертный центр "ТОКМАС" состояние фундамента, стен, перекрытий, кровли, полов, инженерных сетей - аварийное. Физический износ жилого дома по состоянию на июль 2016 года составил 70,5%. По вышеперечисленным критериям конструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС находится в аварийном состоянии (л.д.22-36).

Из заключения эксперта следует, что отдельные конструкции и помещения многоквартирного жилого дома (в частности фундамент, перекрытия, кровля, полы, инженерные системы) не отвечают требованиям, указанным в разделе II Положения.

При этом экспертом дополнительно выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в указанном доме гражданам вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом (массовые прогрессирующие трещины фундаменты на всю высоту здания, значительное выпирание грунта, вертикальные трещины в простенках, разрушение и расслоение кладки стен местами, нарушение связи отдельных участков кладки, в перекрытии диагональные, продольные и поперечные трещины, заметный прогиб, обнажение древесины балок, поражение гнилью и жучком, прогибы стропильных ног, поражение гнилью и жучком полов, оконных проемов).

Комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы эксперта о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителя, опровергнуты не были.

Таким образом, поскольку из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика следует, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, то суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям.

Также суд признает необоснованным вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДАТА о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС, подлежащим капитальному ремонту.

На Администрацию Розинского городского поселения Коркинского муниципального района возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и провести оценку соответствия дома требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 47 (далее - Положение).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коркинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий п/п Н.Б. Губка