Решение № 2А-524/2018 2А-524/2018~М-561/2018 М-561/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 2А-524/2018

Дело № 2а-524,18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 02.11.2018 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Усцовой – Новиковой ОВ, при секретаре Запольских СБ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс административное исковое заявление прокурора Верхнекамского района в интересах неопределённого круга лиц к МКУ <данные изъяты> Дума о досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к МКУ <данные изъяты> Дума о досрочном прекращении полномочий депутата. В обосновании требований указал, проверкой проведённой прокуратурой района в деятельности МКУ <данные изъяты> Дума по исполнении требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявлены существенные нарушения. В ходе проведенной проверки установлено, что депутат <данные изъяты> Дума ФИО1 согласно справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не имеет доходов за ДД.ММ.ГГГГ год, кроме пенсии. Вместе с тем, согласно сведений налоговой службы ФИО1 имела доход в АО <данные изъяты> в размере <данные изъяты>, в <данные изъяты> в размере <данные изъяты>.. Кроме того, ФИО1 предоставила недостоверные сведения о доходах своего супруга ФИО2 в размере <данные изъяты>. Согласно сведениям налоговой службы доход ФИО2 в АО <данные изъяты> составил <данные изъяты>., в ООО <данные изъяты><данные изъяты> в АО <данные изъяты><данные изъяты>. Указанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения ФИО1, замещающей муниципальную должность, своих обязанностей по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей .

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ <данные изъяты> Дума было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором требовалось за допущенные нарушения законодательства решить вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО1.. Решением <данные изъяты> Думы четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры района оставлено без удовлетворения.

Просит отменить решение МКУ <данные изъяты> Дума четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении прокуратуры». Возложить на МКУ <данные изъяты> Дума обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на ближайшем заседании указанного представительного органа после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ст.пом.прокурора Верхнекамского района ФИО3 на требованиях настаивает, приводя доводы указанные в административном исковом заявлении, указав, что из второй справки о доходах представленной ФИО1, также имеется сокрытие доходов на сумму свыше <данные изъяты>. В их административном исковом заявлении имеется описка в указании номера решения <данные изъяты> Думы четвертого созыва указан №, вместо правильного №.

В судебное заседание административный ответчик – представитель МКУ <данные изъяты> Дума председатель ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен должным образом, причины не явки неизвестны.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 с исковыми требованиями административного истца не согласна, суду пояснила, что умысла, что-либо скрывать у неё не было, она не поняла, как заполнять эту справку, поэтому так получилось. Сначала она написала справку с указанием полученной суммы пенсии за месяц, ей сказали, что это не правильно, и она принесла ещё одну справку о доходах на себя и мужа. Она не брала по месту работы справку 2 НДФЛ, просто сложила примерно заработную плату, которую получала она и её муж и поставила сумму. Сказали депутатам о необходимости предоставить справки в марте, до этого ни кто не говорил.

Выслушав административного истца ст.пом.прокурора ФИО3, заинтересованное лицо ФИО1, свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением избирательной комиссии МО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ признана избранным депутатом <данные изъяты> зарегистрированных кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по <данные изъяты> №, в том числе ФИО1.(л.д.12)

Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что она заместитель главы администрации <данные изъяты>, курирует вопросы <данные изъяты>, присутствует на всех заседаниях Думы. Перед новым ДД.ММ.ГГГГ. она стала говорить депутатам о необходимости предоставить справки о доходах. С ДД.ММ.ГГГГ. она на каждом заседании Думы не переставала напоминать о необходимости предоставлять справки. Свидетель Свидетель №2 суду подтвердила показания свидетеля Свидетель №1, указав, что была на одном из заседаний <данные изъяты> Думы и слышала, что Свидетель №1 напоминала депутатам о необходимости предоставления сведений о доходах. Решили, что сведения о доходах депутатов <данные изъяты> Думы будет передавать в правительство области она. ФИО1 направляла ей в электронном виде справку о доходах, где написаны сведения за месяц, она ей ответила, что справка заполнена не правильно. Черняускиня приходила к ней приносила новую справку, которую она и направила в правительство Кировской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составила справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своего мужа ФИО2.(л.д.66-76, 77-82)

В силу части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Закона N 273-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.2. ст.2 Закона Кировской области от 03.08.2017 N 94-ЗО "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверки их достоверности и полноты"- сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Губернатором Кировской области форме справки, заполняемой с использованием специального программного обеспечения "Форма заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", размещенного на официальном информационном сайте Правительства Кировской области: лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 14, Закона Кировской области от 30.04.2009 N 365-ЗО "О противодействии коррупции в Кировской области", лица, замещающие государственные должности Кировской области, государственные гражданские служащие Кировской области, муниципальные служащие, главы муниципальных образований, главы местных администраций, депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов местного самоуправления Кировской области должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством. В п.4 ст.5 вышеуказанного Закона указано, что установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный указом Губернатора Кировской области или муниципальным правовым актом, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 273-ФЗ).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Закона N 131-ФЗ).

По результатам проверки в деятельности МКУ <данные изъяты> Дума по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, прокурором Верхнекамского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в <данные изъяты> Думу. В данном представлении указано, что депутат <данные изъяты> Думы ФИО1 согласно справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не имеет доходов за ДД.ММ.ГГГГ., кроме пенсии. Вместе с тем, согласно сведений налоговой службы ФИО1 имела доход в АО <данные изъяты> в размере <данные изъяты>., в профсоюзе АО <данные изъяты> в размере <данные изъяты>.. кроме того, ФИО1 предоставила недостоверные сведения о доходах своего супруга ФИО2 в размере <данные изъяты>.. согласно чведениям налоговой службы доход ФИО2 в АО <данные изъяты> составил <данные изъяты>., в ООО <данные изъяты><данные изъяты>., в АО <данные изъяты><данные изъяты>. Кроме того, ФИО1 не указала имущество в своем пользовании по адресу: <адрес>, то есть по месту фактического проживания(дом в собственности супруга). Прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих. За допущенные нарушения законодательства решить вопрос о досрочном прекращении полномочий виновных лиц, допустивших наиболее грубые нарушения закона о противодействии коррупции.(л.д.28-29).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокуратуры» – рассмотрев и обсудив представление прокуратуры Верхнекамского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №, принимая во внимание, что, депутаты четвертого созыва впервые представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нарушение депутатами требований законодательства при предоставлении данных сведений не носит умышленный характер, а вызвано сложностью понимания правил заполнения сведений. <данные изъяты> Дума решила: оставить представление прокуратуры Верхнекамского района без удовлетворения.(л.д.31)

Из протокола заседания <данные изъяты> Думы четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором принято оспариваемое решение, и из текста оспариваемого решения Думы следует, что это решение принято по вопросу рассмотрения о представлении прокуратуры Верхнекамского района. На этом заседании Думы присутствовало 9 из 15 избранных депутатов Думы, то есть более 50% от избранного числа депутатов (заседание считается правомочным в силу пункта 4.1 статьи 21 Устава <данные изъяты>). В голосовании принимали участие 9 депутатов, присутствовавших на заседании, из которых за проект решения один депутат проголосовал против, 8 за принятие. В результате такого голосования и было принято оспариваемое решение (л. д. 30).

В то же время досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления по основаниям, указанным в частях 7.1, 10.1 *** Закона N 131-ФЗ, пункте 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 273-ФЗ является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Поэтому при решении вопроса о применении к ФИО1 меры ответственности за указанное правонарушение, которое фактически выразилось в недостоверном предоставлении сведений об источнике дохода, следует исходить из вышеприведенных критериев справедливости, соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, мера ответственности должна отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.11.2015г. № 18-2/10/П-7073, установлен примерный перечень ситуаций, которые могут быть расценены как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия, где указано, что таковым является, когда служащим указаны недостоверные сведения о доходах(величина ошибки более 20% от размера общего дохода служащего и членов его семьи за год).

В судебном заседании было установлено, что ФИО1, полученный в ДД.ММ.ГГГГ свой доход и доход супруга скрыла, не достоверно указав их в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указав свой доход <данные изъяты>. (фактический доход <данные изъяты>.), доход мужа <данные изъяты>(фактический доход <данные изъяты>.), таким образом общий доход семьи ФИО1 составил <данные изъяты>. за год, указала лишь <данные изъяты>., т.е. не указано 27% дохода(л.д.14, 15, 16, 17, 18, 67, 77об.). О всех не указанных сведениях ФИО1 знала, но умышленно не указала их в справке о доходах.

В связи с этим, учитывая указанные конкретные обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения, выразившегося в указании недостоверных сведений, суд приходит к выводу, что применение к ФИО1 такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата <данные изъяты> Думы, будет отвечать требованию соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, как будет и отвечать характеру совершенного деяния, поскольку такая мера ответственности в данном случае будет направлена на достижение целей предупреждения и профилактики коррупции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; поэтому федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Особым публичным статусом лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в том числе должности депутатов представительных органов муниципальных образований, которые, как правило, осуществляют свою деятельность на непостоянной основе (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), предопределяется право федерального законодателя вводить для них определенные обязанности, в частности аналогичные предусмотренным для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, и направленные на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти. К таким обязанностям относится и обязанность представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая оспариваемыми заявителем законоположениями была распространена на депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Принимая во внимание вышеуказанные положения федерального законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что прокурор Верхнекамского района является уполномоченным лицом на подписание и предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к Кирсинской городской Думе.

Таким образом, обстоятельства, указанные в представлении прокурора, направленном в <данные изъяты> Думу, являются основанием для прекращения полномочий депутата <данные изъяты> Думы четвертого созыва ФИО1. Следовательно, оспариваемое прокурором решение <данные изъяты> Думы противоречит частям 7.1 Закона N 131-ФЗ, пункту 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 273-ФЗ, регулирующим спорные правоотношения, имеются основания для признания его незаконным, исходя из этого, имеются и основания для возложения на <данные изъяты> Думу обязанности по принятию решения о прекращении полномочий депутата ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Отменить решение МКУ <данные изъяты> Дума четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении прокуратуры».

Возложить на МКУ <данные изъяты> Дума обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на ближайшем заседании МКУ <данные изъяты> Дума после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течении месяца с момента вынесения решения в мотивированном виде, то есть с ДД.ММ.ГГГГ., с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Федеральный судья Усцова – Новикова ОВ.