Постановление № 5-884/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-884/2020

Копия

Дело №5-884/2020

32RS0008-01-2020-001400-74


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июля 2020 г. г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Балабанов Ю.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> д.№115 дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

06 мая 2020 года, примерно в 12 часов 40 минут, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией детских товаров, в магазине «Кубик» по адресу: <адрес>1, нарушив правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Брянской области, установленные п.2.1.7 Постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года №106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области», запрещающего работу объектов розничной торговли.

03 июня 2020 года в отношении ИП ФИО1, на основании поступивших из МО МВД России «Дятьковский» материалов проверки (КУСП -3709 от 06.05.2020 г. и от 12.05.2020 г.), главным консультантом отдела за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО3 был составлен протокол №145 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и показал, что является индивидуальным предпринимателем. У него в собственности по адресу: <адрес> имеется магазин «Кубик», в котором он осуществляет реализацию непродовольственных товаров, в том числе товаров для детей. Сотрудниками полиции в протоколе осмотра и объяснениях зафиксированфакт реализации им, помимо прочего, товаров, которые входят в переченьнепродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р. Согласно п. 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р, при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйственные субъекты вправе реализовать товары, не включенные в перечень. С протоколом об административном правонарушении, в котором указано, что он осуществлял реализацию только непродовольственных товаров, не входящих в перечень товаров, первой необходимости, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р, он согласиться не может, так как это противоречит материалам дела. Считает, что в отношении него незаконно возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Магазин «Кубик» реализует товары, которые входят в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, а также товары, не включенные в перечень, в соответствии с п. 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р согласно рекомендациям для работы розничных канцелярских магазинов, разработанных ООО "Рельеф-центр". Он один из первых стал в г.Дятьково продавать дефицитные на тот момент маски в целях обеспечения населения СИЗ для снижения опасности заражения новой коронавирусной инфекцией. В связи с чем, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а поэтому просит прекратить производство по делу.

Представитель Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области ФИО2 показала, что в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В силу подпунктов «м», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п (с последующими изменениями) на территории Брянской области был введен режим повышенной готовности, предусматривающий особые условия проведения массовых мероприятий, передвижения граждан, деятельности организаций в связи с угрозой распространения на территории Брянской области коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Статьей 14 Закона Брянской области от 20 декабря 2012 года № 92-3 предусмотрено, что Правительство области на основании и во исполнение Конституции РФ, Устава Брянской области, федерального и областного законодательства издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства области. Изданные Правительством области акты нормативного характера являются обязательными для исполнения на территории области.

В силу пункта 2.1.7 Постановления Правительства Брянской области №106-п (в ред. от 30.04.2020) в период действия режима повышенной готовности с 30 марта по 11 мая 2020 года временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Таким образом, общество вправе было осуществлять розничную торговлю только в части реализации непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р.

Между тем, общество осуществляло деятельность по розничной продаже товаров, не входящих в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости», методом самообслуживания покупателей, предусматривающим непосредственное ознакомление покупателей со всем ассортиментом реализуемых товаров в торговом зале магазина.

За нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ, установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (вопрос 17 Обзора ВС РФ от 21.04.2020 № 1). У индивидуального предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности, за нарушение которых ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Индивидуальный предприниматель зная, что введен режим повышенной готовности и приостановлена работа объектов розничной торговли, предвидел наступление вредных последствий и сознательно допускал их.

Выслушав ФИО1, представителя управления потребительского рынка Брянской области ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года №106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Брянской области от 30 декабря 2005 года № 122-З «О защите населения и территорий Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в связи с угрозой распространения на территории Брянской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Брянской области №177-п от 30 апреля 2020 года в вышеуказанное Постановление №106-п от 17 марта 2020 года внесены изменения, в том числе в пункт 2.1.7, согласно которому с 30 марта по 11 мая 2020 года запрещена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р утвержден перечень непродовольственных товаров первой необходимости, к которым относятся: средства индивидуальной защиты, средства дезинфицирующие, антисептические средства, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички, свечи, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский, бутылочка для кормления, соска-пустышка, бензин автомобильный, дизельное топливо, газомоторное топливо (компримированный природный газ, сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ), зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты).

В соответствии с п.3 вышеуказанного распоряжения Правительства РФ к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.

Из материалов дела следует, что товар, который реализовывался ИП ФИО1, в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N762-р, не входит.

Установлено, что ИП ФИО1 в нарушение п.2.1.7 Постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года №106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области», запрещающего работу объектов розничной торговли с 30 марта по 11 мая 2020 года, 06 мая 2020 года, примерно в 12 часов 40 минут, осуществлял реализацию непродовольственных товаров в магазине «Кубик», расположенном в доме №1 по ул.Мира г.Дятьково Брянской области, а именно: книг и тетрадей, детских товаров (игрушек), канцтоваров, при этом доступ покупателей к его посещению был не ограничен, отсутствовала информация об ограничении реализации указанных товаров, при этом имелась цена на указанный товар.

Фактические обстоятельства дела также подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №145 от 03 июня 2020 года об административном правонарушении, в соответствии с которым 06 мая 2020 года, в 12 часов 40 минут, ИП ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией книг и тетрадей, детских товаров (игрушек), канцтоваров в магазине «Кубик» по адресу: <...>, тем самым нарушил п.2.1.7 Постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года №106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области», рапортом должностного лица МО МВД России «Дятьковский» ФИО4, из которого следует, что 06 мая 2020 года в 12 часов 40 минут проведена проверка принадлежащего ФИО1 магазина «Кубик», в котором производилась продажа детских товаров, тем самым ИП ФИО1 нарушил п.2.1.7 Постановления Правительства Брянской области №106-п, объяснением ФИО1., из которого следует, что знал об установленных ограничениях, 06 мая 2020 года в его магазине его работником осуществлялась среди прочего реализация непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 г.№762 –р. Пропусков ни у него, ни у его продавцов для передвижения от места жительства до работы нет; протоколом осмотра помещений из которого следует, что в магазине «Кубик» производилась реализация детских товаров, что также подтверждается фототаблицей; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя ФИО1 по месту жительства на территории РФ; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой ИП ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем.

Оснований сомневаться в достоверности составленных должностным лицом документов, данных о какой-либо заинтересованности указанного должностного лица в исходе дела, небеспристрастности к ФИО1. или допущенных им злоупотреблениях по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленных им документах не имеется.

Доводы ИП ФИО1 о невиновности считаю несостоятельными и расцениваю их как способ его защиты и стремление избежать ответственности за содеянное, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются исследованными в суде доказательствами, в том числе его объяснением, данным в связи с привлечением к административной ответственности.

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, вина ИП ФИО1. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Протокол от 03 июня 2020 года об административном правонарушении в отношении ИП.И. составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, надлежащим должностным лицом.

Действия ИП ФИО1 квалифицирую по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ИП ФИО1. в течение года привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в связи с чем, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1., согласно ст.4.2 КоАП РФ признаю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1., согласно ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении административного наказания принимаю во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, учитываю обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а также имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ранее к административной ответственности не привлекался, является субъектом малого предпринимательства, обстоятельства совершения правонарушения, а поэтому с учетом положений ст.3.1 КоАП РФ и всех вышеуказанных обстоятельств, считаю необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении объявлено 08 июня 2020 года.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Брянский областной суд.

Судья /подпись/ Ю.Д.Балабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>