Постановление № 5-34/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 5-34/2017

Дело №5-34/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 августа 2017 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Покротниекс Е.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – главного врача ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Гдовская районная больница» (далее ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница»), расположенного по адресу: 181600, <...>.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут при проведении визуального осмотра помещения ФАП «<адрес>», расположенного в <адрес> выявлены нарушения обязательных требований СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность» ч.6, а именно:

- внутренняя поверхность стен, потолка, пола ФАПА «<адрес>» не гладкая, с дефектами в отделке, трудна для проведения влажной уборки и неустойчива к моющим дезинфицирующим средствам;

- в помещении, используемом под процедурный кабинет стены на всю высоту помещения и потолок не отделаны влагостойкими материалами;

- отсутствуют умывальник для мытья рук с дозатором мыла и антисептик;

- вода, используемая в ФАПе приносная, из общественного колодца (качество воды из данного колодца не известно);

- санитарный узел в ФАПе отсутствует;

- уборочный инвентарь в недостаточном количестве, нет чёткой маркировки, нет отдельного помещения для хранения уборочного инвентаря;

- текущий ремонт в помещениях ФАПа плановом порядке не проводится. Не проводились мероприятия по устранению дефектов в отделке помещения.

Административная ответственность за указанное нарушение предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ признала в полном объёме, пояснив суду, что как только будут выделены денежные средства на ремонт, ФАП в <адрес> будет отремонтирован, однако когда будут выделены денежные средства ей не известно. В случае отказа в выделении средств на ремонт ФАПа, обслуживание населения может осуществляться с помощью мобильного ФАПа, имеющего в распоряжении Гдовской районной больницы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Псковской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседание не прибыл, представил суду письменное ходатайство о рассмотрени дела в его отсутствии.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью установлены в статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ст. 39 Федерального закона № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона №52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно пункту 4.5СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в "грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" здание ФАПов, амбулаторий должны быть оборудованы системой централизованного водоснабжения или водопроводом от местных источников. При наличии собственного источника водоснабжения водопотребление на ФАПах, амбулаториях возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данный источник. В исключительных случаях при невозможности устройства водопровода допускается использование привозной воды в закрытых сменяемых ёмкостях, ежедневно подвергающихся мойке и дезинфекции. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Согласно пункту 5.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в процедурных, перевязочных кабинетах должны быть установлены умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков. В кабинетах, в которых проводится обработка инструментов, дополнительно предусматривается специальная раковина (или оборудуется 2-секционная раковина). В кабинетах консультативного приёма при отсутствии в здании водопровода допускается проведение гигиенической обработки рук с помощью кожных антисептиков.

Согласно пункту 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" для удаления сточных вод предусматривается система канализации (допускается использование выгребных септиков).

Согласно пункту 9.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в основных помещениях следует регулярно в плановом порядке проводить текущий ремонт помещений. Устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и др.) должно проводиться незамедлительно.

Нарушение вышеуказанных требований является административным правонарушением, ответственность за которое установлена статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу, об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совершение ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и её виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- определением от ДД.ММ.ГГГГ передаче дела по подведомственности в Гдовский районный суд, согласно которому при проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница», расположенного по адресу: <адрес> должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Псковской области, в действиях юридического лица выявлены нарушения требований ст. 11,24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., ч.6 п. 4.2, п.4.5, 5.1, 5.3, 5.4, 9.5 СаНПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность». Административная ответственность за указанное нарушение предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

- письменным обращением от ДД.ММ.ГГГГ гражданки ФИО4 в Прокуратуру Гдовского района Псковской области о нарушении ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» санитарного законодательства.

- определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» при осуществлении своей деятельности в ФАПе «<адрес> требований раздела №6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность», а именно помещения ФАПа «<адрес> содержаться в ненадлежащем санитарном состоянии, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ помещения ФАПА «<адрес>», принадлежащих юридическому лицу (ИП) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому в присутствии понятых ФИО5 и ФИО6 с участием представителя юридического лица ФИО7 выявлены нарушения.

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут при проведении визуального осмотра помещения ФАП «<адрес>», расположенного в <адрес><адрес> выявлены нарушения обязательных требований СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность» ч.6, а именно:

- внутренняя поверхность стен, потолка, пола ФАПА «<адрес>» не гладкая, с дефектами в отделке, трудна для проведения влажной уборки и неустойчива к моющим дезинфицирующим средствам;

- в помещении, используемом под процедурный кабинет стены на всю высоту помещения и потолок не отделаны влагостойкими материалами;

- отсутствуют умывальник для мытья рук с дозатором мыла и антисептик;

- вода, используемая в ФАПе приносная, из общественного колодца (качество воды из данного колодца не известно);

- санитарный узел в ФАПе отсутствует;

- уборочный инвентарь в недостаточном количестве, нет чёткой маркировки, нет отдельного помещения для хранения уборочного инвентаря;

- текущий ремонт в помещениях ФАПа плановом порядке не проводится. Не проводились мероприятия по устранению дефектов в отделке помещения.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что изложенные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Все предоставленные суду материалы составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержат все необходимые сведения, подписи, и у суда сомнений не вызывают. Кроме того, все процессуальные права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ представителю юридического лица ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» ФИО1 были разъяснены, о чём имеется её подпись в протоколе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У юридического лица - ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» имелась возможность для реализации возложенных на него обязанностей по своевременному выполнению требований действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но должных мер по соблюдению установленных норм не принималось.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает вину юридического лица ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» в совершении административного правонарушения доказанной.

Юридическое лицо ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» допустило нарушения правил СаНПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность», поэтому суд квалифицирует его действия по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитывается общественно опасный характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя – юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признаёт признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.Санкцией статьи 6.3 РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница», не имеется.

Суд полагает, что допущенное правонарушение малозначительным не является.

Учитывая обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также состояние помещения ФАПа «Подолешье», фактически не пригодного для приёма обслуживаемого населения, имеющейся у ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» возможности осуществлять приём населения с помощью мобильного ФАПа, суд считает необходимым приостановить деятельность ФАПа «<адрес>».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Гдовская районная больница» (ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией фельдшерско-акушерского пункта (ФАПа) «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить представителю юридического лица, что по ходатайству ГБУЗ ПО «Гдовская районная больница» исполнение данного наказания может быть досрочно прекращено в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.А. Широков