Решение № 2-1147/2019 2-1147/2019(2-8103/2018;)~М-6881/2018 2-8103/2018 М-6881/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-1147/2019

Дело № 2-1147/2019 (2-8103/2018)


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Балашиха МО

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономарёвой В.В.,

при секретаре судебного заседания Корниловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи,

установил:

Истец ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, в обоснование которого указала о том, что она является матерью троих детей: ФИО8 Ее муж – ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Все члены семьи зарегистрированы по адресу: <адрес> Однако все члены семьи фактически проживают по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по месту пребывания. Обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, получила отказ, в связи с тем, что семья заявителя временно зарегистрирована на территории Московской области. Истец просит признать отказ незаконным, обязать ответчика выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности иск поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представлен отзыв о несогласии с иском по доводам отказа.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2 Закона МО от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрирован браке, либо матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними ( в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" судом не принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, или гражданин, находящийся -под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

Положения части 2 статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» согласно которой, место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановление Правительства МО от 27.09.2013 N 777/42 "Об организации предоставления государственных услуг исполнительных органов государственной власти Московской области на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также об утверждении Перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставление которых организуется по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, и Рекомендуемого перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и другими организациями, предоставление которых организуется по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" и предоставления государственных услуг по социальной защите населения Московской области, правительством Московской области приняты постановления, предусматривающие не только предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, но и сама процедура оформления и выдачи удостоверения многодетной семьи, которая поставлена в зависимость от регистрации гражданина органами регистрационного учета по месту жительства в Московской области, что существенным образом ограничивает право граждан не только на получение указанных мер социальной поддержки граждан, проживающих в Московской области, но и на сам факт признания их многодетной семьей.

Однако, как следует из Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей ", такая обязанность у субъекта Российской Федерации возникает в силу названного федерального нормативного правового акта. Учитывая, что нормативный правовой акт в форме закона представительным органом государственной власти Российской Федерации не принят, правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей на территории Российской Федерации и меры по их социальной поддержке регламентированы Указом Президента Российской Федерации в порядке опережающего регулирования и, как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации, в такой ситуации, до принятия соответствующего закона нормы Указа применяются для регулирования указанных правоотношений на всей территории Российской Федерации.

Между тем на территории Московской области гарантированные Указом Президента Российской Федерации меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, могут быть реализованы, в соответствии с оспариваемыми нормами законодательства, только лицами, зарегистрированными органами регистрационного учета по месту жительства в Московской области. Более того, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории Московской области, также возможна только при наличии регистрации по месту жительства, что недопустимо при наличии федерального законодательства об обязанности субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, но не устанавливающего такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. Не содержится такого критерия и в статье 2 Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Следовательно, вышеуказанные акты противоречат федеральному законодательству, т.к. содержат ограничительное условие, предусматривающее в качестве одного из обязательных условий для предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми регистрацию по месту жительства, тогда как регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации.

Истец обращалась к ответчику о признании семьи многодетной с выдачей соответствующего удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Московской области (в лице управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха) истцу дан письменный ответ об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине временной регистрации в Московской области по месту пребывания, что следует из ответа Министерства социального развития (в лице управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха).

Ответчик ссылается в своих возражениях, что истец и ее семья не имеют постоянной регистрации по месту жительства в Московской области.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО1. с ДД.ММ.ГГГГ года состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют трех несовершеннолетних детей: ФИО9.

Старшие дети ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ посещали МБДОУ г.о. Балашиха «Детский сад комбинированного вида №38 «Познание», что подтверждается договорами №, заключенными между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г.о. Балашиха «Детский сад комбинированного вида №38 «Познание» и ФИО1 По достижению семилетнего возраста стали обучаться в МБОУ г.о. Балашиха «Средняя общеобразовательная школа №27».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО12. фактически зарегистрированы по адресу: <адрес>, ФИО2 по указанному адресу зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 по указанному адресу зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 по указанному адресу зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства истицы и членов ее семьи является жилое помещение, расположенное в г. Балашиха Московской области, дети истицы посещают образовательные учреждения в г. Балашихе, наблюдаются в детской поликлинике г. Балашиха, в другом регионе семья истицы не получает льготы как многодетная семья, ее право на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания Министерством социальной защиты населения Московской области.

Следовательно, отказ Министерства социальной защиты населения Московской области в лице управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха в удовлетворении заявления о выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, является неправомерным и незаконным.

Таким образом, по изложенным выше основаниям, исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области (в лице управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха) о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области (в лице управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха) в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи и предоставить соответствующие меры социальной поддержки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Пономарёва

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2019 года

Судья В.В. Пономарёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>