Решение № 2А-1506/2018 2А-1506/2018~М-1368/2018 М-1368/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-1506/2018

Дело ***а-1506/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2018 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика администрации г***

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации *** о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 и ФИО2 обратилась в *** городской суд *** с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указали следующее.

Они являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: *** *** они обратились в администрацию *** с заявлением об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ***, площадью 303 кв.м, расположенного по указанному адресу.

Письмом от *** *** административным ответчиком им было отказано в согласовании схемы расположения указанного земельного участка по тем основаниям, что на земельный участок отсутствуют документы и на земельном участке проходит уличный газопровод.

С данным отказом административные истцы не согласны, поскольку они являются собственниками жилого дома, расположенного на данном земельном участке и основания, по которым им отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, не предусмотрены земельным законодательством.

Отказ в согласовании схемы расположения земельного участка без правового основания нарушает их право на приобретение испрашиваемого земельного участка.

Просит признать незаконным отказ администрации *** в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ***, площадью *** кв.м расположенного по адресу: *** выраженный в письме от *** *** и обязать администрацию *** утвердить схему расположения данного земельного участка.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснили, что они собирались провести реконструкцию дома, для чего обратились за соответствующим разрешением, однако в связи с тем, что они не являются собственниками земельного участка, на котором расположен принадлежащий им дом, в выдаче разрешения им было отказано.

Представитель административного ответчика администрации ***, действующий на основании доверенности *** в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО4 по основаниям указанным в письменном ответе. Считает, что предоставление в собственность административным истцам испрашиваемого земельного участка повлечет затруднение в обслуживании наружного уличного газопровода.

Ведущий специалист управления муниципальными активами и доходами администрации *** *** в судебном заседании дала консультацию, пояснив, что отказ П-вым в согласовании схемы расположения земельного участка обусловлен именно тем, что на испрашиваемом земельном участке проходит наружный уличный газопровод.

Выслушав административных истцов и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.*** ст*** КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта *** статьи *** Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ***

*** административные истцы обратились в администрацию *** с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ***, площадью *** кв.м, расположенного по указанному адресу, на что *** им было отказано по тем основаниям, что в соответствии с п.10 ст.22 Федерального закона от *** *** - ФЗ «Закона о регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. При рассмотрении предоставленных документов установлено, что на земельный участок документы отсутствуют. Также на испращиваемом земельном участке проходит наружный уличный газопровод.

Согласно пункту 2 статьи *** Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи *** ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи *** ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи *** ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административными истцами отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме от *** N *** послужила ссылка административного ответчика на отсутствие документов на земельный участок и на то, что на испрашиваемом земельном участке проходит наружный уличный газопровод. Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт *** статьи *** ЗК РФ не содержит.

Согласно положениям статьи *** ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи *** ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права, в совокупностью с обстоятельствами настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае согласование и утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления.

Невыполнение администрацией *** данных обязанностей, препятствует заявителям реализовать свое право осуществить кадастровый учет земельного участка, после которого орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении участка в аренду или в собственность, что невозможно без утверждения схемы расположения земельного участка.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административных истцов, желающих приобрести земельный участок в собственность, поскольку для эксплуатации жилого дома необходим земельный участок.

В силу указанного, необоснованными признаются доводы представителя административного ответчика о том, что предоставление в собственность административным истцам испрашиваемого земельного участка повлечет затруднение в обслуживании наружного уличного газопровода, поскольку схема расположения земельного участка используется для его дальнейшего межевания, определения и закрепления границ на местности, подготовки межевого дела и получения кадастрового плана земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка органом власти еще не гарантирует безусловное предоставление данного земельного участка, поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка является первым этапом его формирования.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации *** от *** N *** в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ***

Обязать администрацию *** устранить допущенные нарушения прав заявителей ФИО1 и ФИО2 путем рассмотрения их заявления об утверждении схемы расположения земельного участка от *** по существу.

Обязать администрацию *** сообщить в суд и административным истцам об исполнении данного решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***

председательствующий- О.Н. Михкельсон