Решение № 2А-500/2017 2А-500/2017~М-479/2017 М-479/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-500/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июня 2017 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при секретаре Калинина О.В.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Ходарина М.А.,

представителя ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-500/2017 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области об обязании провести мероприятия по ремонту автодороги,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, с учетом последующего уточнения, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на установленное проверкой исполнения законодательства о соблюдении требований по эксплуатационному состоянию и безопасности автомобильных дорог несоответствие дорожного покрытия автодороги, расположенной на участке от <адрес> до <адрес>. Данные обстоятельства отражены в акте и являются нарушением ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Просил обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района провести мероприятия, направленные на приведение данной автомобильной дороги в эксплуатационное состояние, предусмотренное ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем грейдирования, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Ходарин М.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнения, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования административного истца с учетом их уточнения признала полностью.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие при организации деятельности в области безопасности дорожного движения, в области использования автомобильных дорог, регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, введенному в действие с 1 июля 1994 года.

Согласно п.3.1.1. вышеуказанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приоритетными задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6).

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно определению, данному в ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В пункте 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, содержится понятие "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; к дорогам относятся улицы, проспекты, магистрали, а также грунтовые, лесные, полевые пути и даже те, которые могут быть использованы для движения транспорта только зимой.

В соответствии с пп. "з" п. 2 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно Уставу МО Шахтерское, принятого решением № 4-15 Собрания депутатов от 14.11.2013 г., с изменениями от 29.04.2016 г., а также Закону Тульской области от 01.04.2013 № 1933-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Узловского района и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципальных образований «город Узловая и Узловский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Узловского района Тульского», поселок Брусянский Узловского района отнесен к территории муниципального образования Шахтерское.

К вопросам местного значения МО Шахтерское, помимо прочего, относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Муниципального образования, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспеченность безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.1.5 п. 1 статьи 7 Устава).

В соответствии с п. 38 Устава к компетенции администрации МО Шахтерское Узловского района относится, в том числе. Обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Шахтерское Узловского района по решению вопросов местного значения.

Как следует из копии кадастрового паспорта ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 973 м, введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, данному объекту присвоен кадастровый № (л.д.34,35).

Расположение указанной автодороги, её размер и техническое состояние подтверждены также копиями технического плана сооружения и технического паспорта, содержащего инвентарный план автодороги (л.д.36-45, 95-101). Согласно техническому паспорту, часть площади проезда по <адрес> (от здания № до здания №), не замощена.

Согласно сообщению главы администрации МО Узловский район, участок автодороги от <адрес> до <адрес> состоит на балансе администрации МО Шахтерское Узловского района (л.д.22).

В результате прокурорской проверки выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги по <адрес> - на участке дороге от <адрес> до <адрес>.

Как следует из Акта от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке от <адрес> до <адрес> квартала 3 <адрес>, составленным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району, данный участок дороги, имеющий грунтовое покрытие, имеет неровности (л.д.68-76).

Выявленные недостатки не соответствуют условиям безопасности дорожного движения.

Представителем административного ответчика наличие дефектов покрытия спорного участка дороги и его несоответствие стандартам подтверждено.

С учетом положений ч.1 ст.65 КАС РФ, согласно которой обстоятельства, признанные стороной, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, исследовав представленные доказательства в соответствии с правилами ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению соответствия состояния участка дороги установленным стандартам, что прямо отнесено к обеспечению безопасности дорожного движения, и что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на дорогах улично-дорожной сети поселка Брусянский Узловского района Тульской области.

При таком положении заявленные истцом требования о проведении работ по восстановлению ровности части проезжей части автомобильной дороги с грунтовым покрытием правомерны и подлежат удовлетворению.

Вид выполняемых при восстановлении автомобильной дороги работ установлен Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

требования Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области об обязании провести мероприятия по ремонту дороги удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области провести мероприятия в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, направленные на приведение автомобильной дороги, расположенной на участке от <адрес> до <адрес>, в эксплуатационное состояние, отвечающее условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева