Решение № 2А-1537/2017 2А-1537/2017~М-1451/2017 М-1451/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-1537/2017

Дело № 2а-1537/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 09 августа 2017 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Шибановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Кайханиди Г.А. по ордеру № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному образованию Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрации Юрьянского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрации Юрьянского района о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по проведению процедуры признания за истцом права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложении обязанности включить ФИО1 в данный список.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Отец ФИО1 умер <дата>, а мать П. ограничена в дееспособности. В период обучения истца в <данные изъяты>, в адрес администрации Юрьянского района было направлено письмо с просьбой взять под контроль вопросы обеспечения жильем и трудоустройства ФИО1 В ответном письме Управление образования администрации Юрьянского района от 10.12.2008 сообщило об обеспечении ФИО1 жилым помещением по адресу: <адрес>. Однако в настоящее время истец вынужден временно проживать в <адрес>, поскольку предоставленное жилое помещение по указанному выше адресу не благоустроенное, отсутствует водопровод, центральное отопление и канализация. В 2014 году истец обратился в администрацию Юрьянского района Кировской области с заявлением о предоставлении ему другого жилого помещения, где ему было разъяснено, что в связи с достижением возраста 23 лет и фактическим предоставлением жилого помещения, необходимо обратиться в прокуратуру Юрьянского района, где в свою очередь ему также было указано на достижение возраста 23 лет, а также о и емувыделения жилого помещения по адресу: <адрес>, где истец постоянно зарегистрирован с <дата>. При этом, согласно письма администрации Юрьянского района от 24.03.2017 жилой дом <адрес> в реестре муниципального образования Юрьянский район не учитывается и ранее не учитывался. Согласно письму КОГУП «БТИ» указанный жилой дом на техническом учете не состоит, его техническая инвентаризация не проводилась. Таким образом, в нарушение положений ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ ФИО1 было предоставлено жилое помещение, которое не является благоустроенным жильем специализированного жилищного фонда, в реестре муниципального образования «Юрьянский район» и техническом учете КОГУП «БТИ» не состоит. 15.05.2017 ФИО1 обратился в администрацию Юрьянского района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Письмом от <дата> ответчик разъяснил, что постановка на учет граждан, достигших 23 летнего возраста, но не реализовавших свое право на обеспечение жилым помещением, осуществляется при наличии положительного решения суда. Таким образом, ответчиком не предпринимается никаких мер, предусмотренных Законом Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО (в ред. от 27.07.2016) по проведению процедуры признания за ФИО1 права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанное бездействие администрации является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Учитывая, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет имел статус ребенка-сироты и, соответственно право на социальные гарантии и поддержки, предусмотренные действующим законодательством, обращался к уполномоченному органу за внеочередным предоставлением жилого помещения по договору социального найма, однако данное право не реализовал по независящим от него причинам, при этом статус ребенка-сироты не утратил, соответственно он имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и должен быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа имеющих право на меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, дело рассмотрено в го отсутствие с участием представителя – адвоката Кайханиди Г.А.

В судебном заседании представитель истца адвокат Кайханиди Г.А. вышеизложенные доводы поддержал, просит признать незаконным бездействие администрации Юрьянского муниципального района Кировской области в виде непринятия мер по проведению процедуры признания за ФИО1 права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать ответчика включить ФИО1 в данный список.

Административный ответчик администрация Юрьянского муниципального района Кировской области в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на административный иск глава района указал, что в связи с непригодностью ранее закрепленного за ФИО1 жилого помещения по месту жительства, ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором он зарегистрирован постоянно с <дата> года. Данное жилое помещение благоустроенно применительно к данному населенному пункту. Согласно ответу прокуратуры Юрьянского района от 15.10.2014 нарушений жилищных прав ФИО1 не имеется. При этом, до достижения 23 лет в органы местного самоуправления Юрьянского района по вопросу признания данного жилого помещения непригодным для проживания и предоставления жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ФИО1 не обращался. Просят отказать ФИО1 в удовлетворении иска, дело рассмотреть без участия представителя администрации Юрьянского района.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п. 3 ст. 8 указанного закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Пункт 9 ст. 8 указанного закона предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из представленного в материалы дела свидетельства о рождении № от <дата> родителями ФИО1, <дата> года рождения, являются отец П. мать П.

<дата> П.. умер, что подтверждается копией повторного свидетельства о смерти №.

Заочным решением Юрьянского районного суда Кировской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, П. ограничена в дееспособности.

Распоряжением администрации Юрьянского района Кировской области от <дата> за несовершеннолетними П., ФИО1, П. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

В период с <дата> по <дата> ФИО1 обучался в <данные изъяты>

Из письма <данные изъяты> от 13.11.2008 в адрес главы Юрьянского района следует, что в <дата> из колледжа будет выпущен ФИО1, который относится к социальной категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением главы администрации Юрьянского района Кировской области № от <дата> за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: станция <адрес>. Просят официально подтвердить гарантию обеспечения ФИО1 жильем в Юрьянском районе и гарантию его трудоустройства по полученной специальности.

В ответе от 10.12.2008 на указанное письмо начальник управления образования администрации Юрьянского района сообщила, что ФИО1 по возвращению в Юрьянский район будет обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>.

Как следует из сообщения заместителя прокурора Юрьянского района от 15.10.2014 до достижения возраста 23 лет ФИО1 в органы местного самоуправления по вопросу предоставления жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не обращался. 15.09.2014 администрацией Юрьянского района в предоставлении жилого помещения по указанному основанию отказано, в связи с достижением возраста 23 лет. Согласно распоряжению администрации Юрьянского района от 10.02.2004 № за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, впоследствии в связи с непригодностью указанного жилого помещения, ФИО1 выделено жилье по адресу: <адрес>, в котором он зарегистрирован постоянно с <дата>, при этом с заявлением о признании данного жилого помещения не пригодным для проживания ФИО1 не обращался. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Согласно справке администрации Верховинского сельского поселения Юрьянского района Кировской области от 03.08.2017 ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Юрьянский район от 24.03.2017 №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества не учитывается и ранее не учитывался.

Согласно ответу КОГУП «БТИ» от 02.05.2017 жилой дом <адрес> на техническом учете не состоит. Техническая инвентаризация дома не проводилась.

Таким образом, до настоящего времени право ФИО1 на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не реализовано, он не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, собственного жилья не имеет, то есть, его нарушенные права не восстановлены.

15.05.2017 ФИО1 обратился в администрацию Юрьянского района Кировской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмом заведующей отделом социальной работы администрации Юрьянского района от 13.06.2017 ФИО1 разъяснено, что в настоящее время в связи с не обращением в орган опеки и попечительства с вопросом о реализации своего права на обеспечением жильем до достижения 23 лет, только при наличии положительного решения суда осуществляется постановка на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших свое право на обеспечение жилым помещением.

Суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о том, что до достижения ФИО1 возраста 23 лет он не обращался в орган опеки и попечительства с вопросом реализации своего права на обеспечение жилым помещением, в частности для признания жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

Действительно, дополнительные гарантии, установленные вышеназванным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Вместе с тем, отсутствие ФИО1, как лица, относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из анализа норм федерального жилищного законодательства следует, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами данной категории на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли и достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не является основанием для лишения их права на жилье.

Также, согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения вышеназванных норм права, регулирующих настоящие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным бездействие администрации Юрьянского муниципального района Кировской области, связанного с непринятием мер по проведению процедуры признания за ФИО1 права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями подлежат удовлетворению как нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца, и считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца и возложить на административного ответчика обязанность совершить действия по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым установить администрации муниципальному образованию Юрьянский муниципальный район Кировской области срок для устранения нарушений – 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также разъяснить о необходимости сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

заявленные требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрации Юрьянского района, связанное с непринятием мер по проведению процедуры признания за ФИО1 права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать муниципальное образование Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрации Юрьянского района устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, совершить действия по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Установить муниципальному образованию Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрации Юрьянского района срок для устранения нарушений – 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, муниципальному образованию Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрации Юрьянского района о необходимости сообщить об исполнении решения по административному делу в Кирово-Чепецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2017 года.