Решение № 2А-761/2023 2А-761/2023~М-672/2023 М-672/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 2А-761/2023

2а-1-761/2023

64RS0007-01-2023-001531-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2023 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.

при секретаре судебного заседания Нечкиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – Главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

заместитель начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – Главный государственный санитарный врач по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными бездействия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в нарушение требований, установленных п. 4 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почтам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно отсутствие в радиусе 100 м. от места жительства ФИО1 по адресу: <...>, контейнерной площадки для сбора отходов и мусора, обязать административного ответчика устранить нарушения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем оборудования контейнерной площадки для сбора отходов и мусора в радиусе 100 м. от жилого дома по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе рассмотрения обращения физического лица установлено, что в нарушение норм санитарного законодательства расстояние до ближайшей площадки, расположенной вблизи дома № 6 по ул. Горохова г. Балашова Саратовской области до места жительства ФИО1 по адресу: <...>, составляет 138 м., что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Заместитель начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – Главный государственный санитарный врач по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области, ФИО1, извещенные надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика администрация Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия и вынесении решения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п. 6.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ), и права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- "Об отходах производства и потребления").

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почтам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», в которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с п.п. 3, 4 главы II Сан-ПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, осуществляет свою деятельность на административных территориях Балашовского, Романовского, Турковского, Самойловского, Ртищевского, Аркадакского муниципальных районов Саратовской области.

22 мая 2023 года в Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратилась ФИО1 с заявлением, указав, что в конце 2022 г. мусорный контейнер, находившийся по пер. Новый, д. 1 был перенесен администрацией БМР на ул. Горохова д. 6, что противоречит СанПин. Расстояние от домов по ул. Ленина, д. 41 «г, ж, д, з» превышает 100 м.

На запрос Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области получена выкопировка из топографического плана г. Балашова.

16 мая 2023 года начальником Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО3 дано поручение о проведении экспертизы в срок до 19 мая 2023 года.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной вблизи дома № 6 по ул. Горохова г. Балашова Саратовской области, до индивидуального жилого дома № 41г по ул. Ленина составляет 138 м., что является нарушением требований п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21. Размещение, расстояние, обустроенность и организация контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов администрации Балашовского муниципального района Саратовской области вблизи дома № 6 по ул. Горохова (координаты площадки широта: 51,54190 долгота 43,14690) не соответствует требованиям п.п. 3,4 главы II Сан-ПиН 2.1.3684-21.

Оснований не доверять результатам проведенной проверки у суда не имеется. Выводы экспертизы достаточно аргументированы и мотивированы, сторонами не опровергнуты, в связи с чем экспертиза является допустимым доказательством по делу.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих соблюдение требований Сан-ПиН суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем оборудования контейнерной площадки для сбора отходов и мусора в радиусе 100 м. от жилого дома по адресу: <...>, что, безусловно, нарушает права ФИО1 и подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в отсутствии в радиусе 100 м. от места жительства ФИО1 по адресу: <...>, контейнерной площадки для сбора отходов и мусора и в качестве способа восстановления нарушенного права полагает необходимым возложить на неё обязанность по устранению нарушений норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем оборудования контейнерной площадки для сбора отходов и мусора в радиусе 100 м. от жилого дома по адресу: <...>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – Главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в нарушение требований, установленных п. 4 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почтам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно отсутствие в радиусе 100 м. от места жительства ФИО1 по адресу: <адрес>, контейнерной площадки для сбора отходов и мусора.

Обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области устранить нарушения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем оборудования контейнерной площадки для сбора отходов и мусора в радиусе 100 м. от жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (24 июля 2023 года)

Председательствующий О.В. Понамарев