Решение № 2А-165/2024 2А-165/2024~М-160/2024 М-160/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-165/2024

УИД 46RS0009-01-2024-000232-38

Дело № 2а-165/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к устранению дефектов дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к устранению дефектов дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области во исполнение п. 1.4 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения администрацией п.Конышевка Конышевского района Курской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. В ходе проведения <дата> проверки с выходом на место, установлено, что вдоль <адрес> проходит автомобильная дорога. Согласно дислокации дорожных знаков, установленных вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения п.Конышевка Конышевского района Курской области, напротив дома № по <адрес> определено место, предназначенное для перехода пешеходов через данную автомобильную дорогу. В ходе осмотра указанного участка автомобильной дороги, установлено, что напротив дома № по <адрес> выделено место для перехода пешеходов, которое обозначено знаком 5.19.1 «Пешеходный переход». При этом, в ходе проверки установлено, что пешеходный переход, расположенный вблизи дома № по <адрес> в нарушение пп. 5.1.6, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 не оборудован дублирующим знаком 5.19.2, ввиду его утраты. По результатам проверки составлен акт, с которым был ознакомлен глава п.Конышевка Конышевского района Курской области, который осведомлен о факте утраты дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход» на указанном участке дороги.

Вместе с тем, в ходе повторной проверки <дата>, с выходом на место установлено, что дефект дорожного знака в месте пешеходного перехода, расположенного вблизи дома №, в срок установленный таблицей 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 не устранен. Кроме того, из объяснений главы администрации <адрес> от <дата> следует, что установка вышеуказанного дорожного знака не произведена, по причине отсутствия денежных средств в бюджете поселка. При этом, административный истец полагает, что бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не проведении указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в том числе, в ночное время суток, а также движения в непогоду по автомобильной дороге общего пользования местного значения, что не отвечает задачам охраны, жизни и здоровья участников дорожного движения и может привести к росту дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой причинение вреда здоровью, а также гибель людей.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение дефекта дублирующего дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход», утраченного в месте пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенного вблизи дома № по <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия по устранению дефекта дублирующего дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход», утраченного в месте пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенного вблизи дома № по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, согласно которому административные исковые требования оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.12.2018) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения. Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах поселка Конышевка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 20-25).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Конышевка», утвержденного <дата> постановлением № главой администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м (идентификационный №) <дата> ввода в эксплуатацию, относится к автомобильными дорогами общего пользования местного значения МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области (л.д. №).

В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливается, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в соответствующем порядке дислокацией.

Пунктом 4.5.2.1. ГОСТа Р 52767-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Методы определения параметров" предусмотрено, что наличие пешеходных переходов и их обустройства дорожными знаками, разметкой, ограждениями и освещением определяют по проекту организации дорожного движения.

Согласно дислокации дорожных знаков, установленных вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения п.Конышевка Конышевского района Курской области, напротив дома № по ул.Ленина п.Конышевка Конышевского района Курской области определено место, предназначенное для перехода пешеходов через данную автомобильную дорогу (л.д.№).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Конышевского района Курской области <дата> в ходе проведенной проверки с выходом на место, установлено, что вдоль <адрес> проходит автомобильная дорога. В ходе осмотра указанного участка автомобильной дороги установлено, что напротив дома № по <адрес> выделено место для перехода пешеходов, которое обозначено знаком 5.19.1 «Пешеходный переход». При этом, пешеходный переход, расположенный вблизи дома № по <адрес> в нарушение пп. 5.1.6, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 не оборудован дублирующим знаком 5.19.2, ввиду его утраты, что подтверждается актом проверки от <дата> и фототаблицей к нему (л.д.№)

Согласно пункту 5.1.17 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Согласно пункту 6.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б.

В таблице Б.1 к указанному ГОСТ Р 50597-2017 приведены дефекты дорожных знаков, знаков переменной информации, которые они не должны иметь: нарушение целостности лицевой поверхности (отслоение более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади его изображения, вызванное любыми причинами); изменение светотехнических характеристик (снижение: коэффициента световозвращения, коэффициента яркости более чем на 10% от значений по ГОСТ Р 52290; средней яркости и освещенности менее значений по ГОСТ Р 52290. Несоответствие равномерности распределения яркости и коэффициента световозвращения требованиям ГОСТ 52290. Снижение значений яркости и коэффициента яркости знаков переменной информации ниже установленных ГОСТ 32865).

Несоответствие дорожных знаков обязательным требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, что является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем, в ходе повторной проверки <дата>, с выходом на место установлено, что дефект дорожного знака в месте пешеходного перехода, расположенного вблизи дома №, в срок установленный таблицей 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 не устранен.

В ходе проверки проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области установлено, что исполнение законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения администрацией п.Конышевка Конышевского района Курской области осуществляется ненадлежащим образом.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Бездействие администрации п.Конышевка, выразившееся в не проведении указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц а безопасные условия дорожного движения, в том числе, в ночное время суток, а также движения в непогоду по автомобильной дороге общего пользования местного значения, что не отвечает задачам охраны, жизни и здоровья участников дорожного движения и может привести к росту дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой причинение вреда здоровью, а также гибель людей.

Вместе с тем, представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Конышевского района Курской области требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, которые подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок для устранения выявленных нарушений, суд полагает срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселок Конышевка Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение дефекта дублирующего дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход», утраченного в месте пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенного вблизи дома № по <адрес>

Возложить на администрацию п.Конышевка Конышевского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия по устранению дефекта дублирующего дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход», утраченного в месте пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенного вблизи дома № по <адрес>

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области в течение 1 месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Конышевский районный суд Курской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий судья: Т.П.Игнатьева