Решение № 2А-1851/2018 2А-1851/2018~М-1812/2018 М-1812/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-1851/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Григоренко И.П., при секретаре Зубиной К.В., с участием помощника прокурора г.Усть-Кута Ерченко В.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1851/18 по административному исковому заявлению прокурора г.Усть-Кута в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подымахинского муниципального образования (сельского поселения) о признании незаконным бездействие по незаключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся на территории Подымахинского муниципального образования (сельского поселения), обязании заключить концессионное соглашение,

установил:

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой г. Усть-Кута проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории с. Подымахино Усть-Кутского района. Проведенной проверкой установлено, что на основании передаточного акта от 18.03.2011 администрацией Усть-Кутского муниципального образования в собственность Подымахинского муниципального образования предано здание котельной, право собственности Подымахинского муниципального образования на котельную оформлено 15.08.2014г.

08.10.2018 главе Подымахинского муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства в связи с тем, что в нарушение п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрацией Подымахинского муниципального образования с ООО «Энергия» заключен договор аренды на объекты теплоснабжения сроком до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, но не позже 31.12.2018г.

В нарушение требований ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данный договор аренды здания котельной, предусматривающий переход права пользования в отношении муниципального имущества, как не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, заключен с ООО «Энергия» без проведения конкурса или аукциона на право заключения этих договоров.

Проверкой прокуратуры города выявлен факт передачи администрацией Подымахинского муниципального образования прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.

Администрация Подымахинсокого муниципального образования обязана передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению.

В свою очередь, передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества – котельных и тепловых сетей, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения.

Администрацией Подымахинского муниципального образования требования федерального законодательства не исполняются. В соответствии с вышеназванными требованиями Закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона РФ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Закона РФ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» до настоящего времени объекты муниципального имущественного комплекса Подымахинского муниципального образования (объекты теплоснабжения), по концессионному соглашению не переданы, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории Подымахинского сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Подымахинского муниципального образования по незаключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся на территории Подымахинского муниципального образования и обязать администрацию Подымахинского муниципального образования в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся на территории Подымахинского муниципального образования.

Помощник прокурора г.Усть-Кута Ерченко В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Подымахинского муниципального образования (сельского поселения) ФИО1 исковые требования признала.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 17. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением...

Кроме того, с момента официального опубликования (08.05.2013г.) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, вышеприведенными положениями закона установлено, что, если объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

При этом, согласно ч. 3 и 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта водоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных ч. 3 или 24 данной статьи, является ничтожным.

Судом установлено, что Подымахинскому муниципальному образованию принадлежит здание электрокотельной, расположенной по адресу: <...> строение № 2А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 15.08.2014г.

Прокуратурой города Усть-Кута проведена проверка законности использования объектов коммунального комплекса на территории Усть-Кутского района и соблюдения антимонопольного законодательства при передаче прав на данные объекты.

В ходе проверки в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Подымахинского муниципального образования установлен факт заключения договора аренды от 04.07.2018 между администрацией Подымахинского муниципального образования (арендодатель) и ООО «Энергия» (арендатор) на объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Согласно условиям договора аренды здания котельной п.Казарки Усть-Кутского района Иркутской области, ул.Молодежная 2 «А» от 04 июля 2018 года, арендодатель обязуется предоставить здание котельной, находящееся в собственности, во временное владение и пользование арендатору для обеспечения тепловой энергией объектов социально-культурной сферы п.Казарки: МКУК «КДЦ», ОПС № 16 с.Подымахино, МОУ СОШ Подымахино, ФАП с.Подымахино, администрация ПМО, и население. Здание предоставляется арендатору для оказания услуг по подаче теплоэнергии обеспечения тепловой энергией объектов социально-культурной сферы п. Казарки: МКУК «КДЦ», ОПС № 16 с.Подымахино, МОУ СОШ Подымахино, ФАП с.Подымахино, администрация ПМО, и население (пункт 1.1. договора аренды).

Срок действия договора устанавливается с 04 июля 2018 года до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на модернизацию котельной на территории Подымахинского муниципального образования, но не позже 31 декабря 2018 года (пункт 4.1. договора).

В пункте 4.3 договора аренды указано, что если ни одна из сторон в месячный срок по истечению срока действия договора не заявит о своем желании прекратить действие договора, то действие договора на тех же условиях пролонгируется на год.

Таким образом, установлено, что администрация Подымахинского муниципального образования передала права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения централизованных систем горячего водоснабжения без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, так как администрация Подымахинского муниципального образования имеет право передавать объекты теплоснабжения только по концессионному соглашению. Передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества – котельных и тепловых сетей, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения.

08 октября 2018 года прокурором города в адрес главы Подымахинского муниципального образования П. внесено представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

В соответствии с информацией главы Подымахинского сельского поселения П. от 16.10.2018г. указанное представление рассмотрено. В настоящее время в Министерство Иркутской области направлен пакет документов для согласования. После получения согласования будет объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества – электрокотельной, находящейся по адресу: <...> строение 2А.

Согласно п.п. 3, 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч. l ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в нарушение приведенных требований Закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона РФ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Закона РФ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» до настоящего времени объекты муниципального имущественного комплекса Подымахинского муниципального образования (объекты теплоснабжения), по концессионному соглашению не переданы, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен. В результате ненадлежащего исполнения административным ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории Подымахинского сельского поселения.

Бездействием администрации Подымахинского муниципального образования могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, а также к дезорганизации работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и других потребителей.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, то есть, неопределенного круга лиц жителей Подымахинского муниципального образования, а также лиц временно находящихся или проживающих на территории Подымахинского муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Усть-Кута подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах в резолютивной части решения необходимо указать на признание бездействия администрации Подымахинского муниципального образования по незаключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся на территории Подымахинского муниципального образования, а также о необходимости совершения определенных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г.Усть-Кута, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подымахинского муниципального образования (сельского поселения) по незаключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся на территории Подымахинского муниципального образования.

Обязать администрацию Подымахинского муниципального образования (сельского поселения) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся на территории Подымахинского муниципального образования.

Администрации Подымахинского муниципального образования (сельского поселения) сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд, прокурору, по истечении срока установленного для исполнения требований.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 28 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Григоренко