Решение № 2А-76/2026 2А-76/2026~М-11/2026 М-11/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-76/2026

дело № 2а-76/2026

УИД 75RS0019-01-2026-000024-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2026 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре Юринском Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сретенского района Забайкальского края Швец О.А., представителя администрации сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» при подготовке к пожароопасному периоду 2026 года, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Дунаевское» в населенных пунктах с. Дунаево и с. Нижняя Куэнга созданные противопожарные минерализованные полосы не полностью охватывают территорию вокруг населенных пунктов, а минерализованная полоса вокруг населенного пункта с. Шеметово создана в две полосы, каждая из которых менее 10 метров, расстояние между полосами не очищено от сухой травянистой растительности, что не является противопожарным барьером. В целях устранения выявленных нарушений 15 декабря 2025 г. главе сельского поселения «Дунаевское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены. Несоблюдение требований пожарной безопасности в случае возникновения на территории сельского поселения «Дунаевское» пожаров в 2026 году может повлечь переход огня на лесные насаждения. Отсутствие в пожароопасный период 2026 года на территории сельского поселения «Дунаевское» надлежащим образом созданных противопожарных минерализованных полос влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имущественного вреда гражданам и организациям, вследствие возникновения пожара, а также может привести к чрезвычайной ситуации природного характера. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему созданию (обновлению) на территории сельского поселения «Дунаевское» в населённых пунктах с. Нижняя Куэнга, с. Дунаево и с. Шеметово противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, их очистке от сухой травянистой растительности. Обязать администрацию сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию (обновлению) на территории сельского поселения «Дунаевское» в населённых пунктах с. Нижняя Куэнга, с. Дунаево и с. Шеметово противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, их очистке от сухой травянистой растительности в соответствии с требованиями ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Определением судьи от 26 января 2026 г. в порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МСЧ России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сретенского района Забайкальского края Швец О.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, указала, что несмотря на то, что с. Нижняя Куэнга и с. Дунаево не входят в перечень населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края, вместе с тем в целях предупреждения неблагоприятных последствий от степных пожаров в пожароопасный период, который каждый год устанавливается, в том числе в указанных населенных пунктах, необходимо привести в соответствие минерализованные полосы и очистить их от сухой травы.

Представитель административного ответчика – глава сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, предоставила соответствующее заявление, в котором указала, что последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны, пояснила, что каждый год во всех населенных пунктах с. Нижняя Куэнга, с. Дунаево, с. Шеметово устанавливается особый противопожарный режим, когда такой режим будет введен, то принимать противопожарные меры будет уже поздно, поэтому она понимает, что к данному режиму необходимо готовиться заранее.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, пояснила, что она работает в должности заместителя начальника главного государственного инспектора Сретенского, Чернышевского районов и г. Сретенск по пожарному надзору, их ведомство каждый год проверят населенные пункты Сретенского района на готовность к противопожарному режиму, населенные пункты сельского поселения «Дунаевское», в том числе с. Нижняя Куэнга, с. Дунаево и с. Шеметово каждый год подвержены пожарам, поэтому дожидаться установления особого противопожарного режима не стоит, к нему необходимо готовиться заранее, чтобы обеспечить безопасность населенных пунктов и их жителей.

Заинтересованные лица администрация муниципального района «Сретенского район» Забайкальского края, ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ГУ МСЧ России по Забайкальскому краю, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, от заместителя начальника ОНД и ПР по Сретенскому району, представляющей интересы, в том числе и ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, указав, что требования прокурора поддерживает.

Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Пунктом 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима определено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером) (абз. 1). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) (абз. 2).

Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 417 Правил противопожарного режима).

В соответствии с п. 5.12 Национального стандарта ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера. Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяются исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. Дороги, имеющиеся в наличии и дополнительно устроенные на барьерах, должны иметь выходы в общую дорожную сеть. К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров – ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона.

Исходя из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (ч. 4 ст. 51 ЛК РФ).

Исходя из п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу положений п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Абзац 5 ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в состав территории сельского поселения «Дунаевское» входят, в том числе населенные пункты с. Дунаево, с. Нижняя Куэнга, с. Шеметово (ч. 3 ст. 5 Устава сельского поселения «Дунаевское»).

В октябре 2025 г. инспектором ОНД и ПР Сретенского, Чернышевского районов и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО6 совместно с помощником прокурора Сретенского района ФИО7 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при подготовке к осеннему пожароопасному периоду, в том числе на территории сельского поселения «Дунаевское», в результате которой выявлены следующие нарушения: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории сельского поселения «Дунаевское» в населенных пунктах с. Нижняя Куэнга, с. Дунаево созданные противопожарные минерализованные полосы не полностью охватывают территорию вокруг населенных пунктов; минерализованная полоса вокруг населенного пункта с. Шеметово создана в 2 полосы, каждая из полос менее 10 метров, расстояние между полосами не очищено от сухой растительности, что не является противопожарным барьером. По результатам проверки составлена справка об участии в проверке вышеуказанных населенных пунктов от 30 октября 2025 г., которая направлена прокурору района для принятия мер прокурорского реагирования.

31 октября 2025 г. помощником прокурора ФИО7 в результате проведения проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному сезону 2025-2026 годов выявлены аналогичные нарушения в сельском поселении «Дунаевское», о чем составлен соответствующий акт проверки.

11 декабря 2025 г. на требование прокурора района о предоставлении информации на предмет готовности к пожароопасному сезону и.о. главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края сообщил, что сельское поселение «Дунаевское» не провело обновление противопожарных минерализованных полос в с. Дунаево, с. Нижняя Куэнга, не произвело окашивание от сухой травянистой растительности участков на территории поселения в с. Шеметово.

15 декабря 2025 г. прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения «Дунаевское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, обеспечения в границах поселения первичных мер пожарной безопасности при прохождении пожароопасного периода в связи с непринятием мер по полной своевременной уборке мусора, сухой растительности, покосу травы в границе с. Шеметово, надлежащему созданию (обновлению) на территории с. Дунаево, с. Нижняя Куэнга противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера; указано безотлагательно, не позднее 22 декабря 2025 г. рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению нарушений закона и недопущению их впредь.

19 декабря 2025 г. глава сельского поселения «Дунаевское» в ответ на представление от 15 декабря 2025 г. сообщила, что с требованиями прокурора, изложенными в представлении, согласны, полагают, что требования подлежат удовлетворению. В настоящее время ведется разработка плана мероприятий по устранению выявленных нарушений, а именно со сходом снежного покрова: на территории общего пользования в границе с. Шеметово произвести полную уборку мусора, сухой растительности и покос травы; во избежание возможного перехода природных пожаров на территории с. Дунаево и с. Нижняя Куэнга создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, ввиду отсутствия у администрации поселения самоходной техники, администрация поселения рассматривает вопрос о заключении договора подряда со сторонними организациями, о чем будет сообщено дополнительно.

Таким образом, установлено, что в с. Дунаево и с. Нижняя Куэнга созданные противопожарные минерализованные полосы не полностью охватывают территорию вокруг населенных пунктов, а минерализованная полоса вокруг населенного пункта с. Шеметово создана в 2 полосы, каждая из полос менее 10 метров, расстояние между полос не очищено от сухой растительности. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В перечень населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 12 февраля 2026 г. № 54, включено с. Шеметово, однако не включены с. Дунаево и с. Нижняя Куэнга.

Вместе с тем, учитывая, что на территории сельского поселения «Дунаевское», в том числе в с. Дунаево и с. Нижняя Куэнга, каждый год устанавливается особый противопожарный режим, что в соответствии с действующим регулированием является основанием для возложения на администрацию сельского поселения обязанности по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных преград вокруг территории соответствующего населенного пункта, в целях предупреждения возможных неблагоприятных последствий в период особого противопожарного режима, с учетом признания административным ответчиком заявленных требований в полном объеме, суд полагает, что территории вокруг указанных населенных пунктов также должны быть защищены от угрозы распространения пожара.

Создание минерализованных полос и иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности, в связи с чем на администрации сельского поселения «Дунаевское» как на органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории не только с. Шеметово, которое относится к населенному пункту, подверженному угрозе ландшафтных (природных) пожаров, но и в с. Дунаево и с. Нижняя Куэнга, которая не исполнена.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, последним о наличии таких доказательств не заявлено.

Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися доказательствами, а также с учетом признания административным ответчиком заявленных требований, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требованиях.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом позиции административного ответчика суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным административным истцом в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по надлежащему созданию (обновлению) на территории сельского поселения «Дунаевское» в населенных пунктах с. Нижняя Куэнга, с. Дунаево, с. Шеметово противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, их очистке от сухой травянистой растительности.

Обязать администрацию сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию (обновлению) на территории сельского поселения «Дунаевское» в населенных пунктах с. Нижняя Куэнга, с. Дунаево, с. Шеметово противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, их очистке от сухой травянистой растительности в соответствии с требованиями ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2026 г.