Решение № 2-310/2017 2-310/2017~М-206/2017 М-206/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-310/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ахтубинск 21 марта 2017 года

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующий судья Проскурин А.Ф.,

при секретаре Якушкиной Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда в исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании заключить договор социального найма на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- администрация МО «Город Ахтубинск») об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которым с ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение в постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма служебного жилого помещения <адрес> Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № дополнено абзацем «Включить в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению <адрес> В обосновании заявленных требований указала, что ей, как военнослужащей, и членам семьи по договору найма служебного жилого помещения предоставлена квартира по указанному адресу. Поскольку в настоящее время не имеет иного жилья ни по договору социального найма, ни в собственности, она обратилась в соответствующий территориальный орган Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилья в форме жилищной субсидии, в чем на основании оспариваемого постановления администрации МО «Город Ахтубинск» ей отказано. Оспариваемое постановление считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку включение жилого помещения в служебный фонд не является мерой по обеспечению постоянным жильем. Просит обязать администрацию МО «город Ахтубинск» заключить договор социального найма на <адрес>.

Представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 заявленные ФИО3 исковые требования о признании незаконным и подлежащим отмене постановления администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № признала полностью. При наличии законных оснований не возражала против удовлетворения требования заключить договор социального найма на <адрес>.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

Названные Правила также предусматривают, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12 Правил).

Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях (часть 3 статьи 101 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению.

Исходя из системного толкования статей 420, 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 83, 100, 101 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что расторжение договора возможно только между сторонами, заключившими такое соглашение об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, а требование о расторжении договора может быть заявлено в суд стороной только к другой стороне (сторонам) данного договора.

Судом установлено, что на основании постановления администрации МО «Город Ахтубинск» ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № о внесении изменений и дополнений в постановление администрации МО «город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма служебного жилого помещения <адрес> которым жилое помещение - квартира по адресу: <адрес> включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

В связи с прохождением военной службы администрацией МО «Город Ахтубинск» заключены договора найма служебного жилого помещения:

- ДД.ММ.ГГГГ № квартиры по <адрес> ФИО3 на время прохождения службы на состав семьи 2 человека (наниматель ФИО3, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения);

о чем принято соответствующие постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец ФИО3 и члены семьи проживают в предоставленной квартире, состоят на регистрационном учете.Пункт 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду определяет обстоятельства, при наличии которых отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, а именно, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Как разъяснено в подпункте «в» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На дату принятия администрацией МО «Город Ахтубинск» вышеуказанного постановления о включении в жилой фонд и заключении договоров найма служебного жилого помещения данные жилые помещения не были заняты гражданами по договору социального найма, что не оспаривается ответчиком и свидетельствует о соответствии данных постановлений законодательству, имеющему юридическую силу.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в постановление администрации МО «город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма служебного жилого помещения <адрес> принятое как уполномоченным собственником в отношении принадлежащих ему на праве собственности имущества, является основанием для возникновения у спорных квартир статуса служебных жилых помещений.

Основанием для вселения истца и членов семьи в служебные жилые помещения являлись соответствующие договора служебного найма жилого помещения, которые истцом исполнялись надлежащим образом. При этом, истец от своего права пользования жилыми помещениями не отказывается, сведений о расторжении или о прекращении спорных договоров найма служебного жилого помещения, в том числе признания их недействительными, в материалах дела не имеется, следовательно указанные договора найма являются действующими, у истца возникло право пользования квартирой, что также не оспаривается ответчиком.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 указанного Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Администрация МО «Город Ахтубинск» исковые требования ФИО3 о незаконности постановления «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № признала.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены органом местного самоуправления принятого им решения, если данное решение затрагивает ранее возникшие и уже реализованные на законных основаниях права заинтересованных лиц. Обратное означало бы, что органы местного самоуправления вправе произвольно вторгаться в существующие правоотношения, прекращать или изменять правоотношения во внесудебном порядке в любое время лишь по собственному усмотрению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании заключить договор социального найма на квартиру - удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» заключить с ФИО3 договор социального найма на <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд в течение месяца.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья А.Ф.Проскурин