Решение № 2А-13159/2024 2А-1662/2025 2А-1662/2025(2А-13159/2024;)~М-11368/2024 А-1662/2025 М-11368/2024 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-13159/2024

Дело №а-1662/2025

УИД 50RS0№-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОВМ МУ МВД России «Балашихинское», МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным отказа о предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства, обязании предоставить государственную услугу по регистрационному учету по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к ОВМ МУ МВД России «Балашихинское», МУ МВД России «Балашихинское», и с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконными действия МУ МВД России «Балашихинское», выразившиеся в отказе, оформленном письмом (ответом на обращение) от 20.11.2024г № в предоставлении административному истцу государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства по адресу: Мо, <адрес>, по заявлению от 24.10.2024г, обязать устранить допущенные нарушения путем предоставления ФИО1 вышеуказанной государственной услуги.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что с целью получения государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства по адресу: Мо, <адрес> обратилась с заявлением от 24.10.2024г в дежурную часть МУ МВД России «Балашихинское», письмом от 20.11.2024г в предоставлении услуги было отказано с разъяснением права на обращение в ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» совместно с ФИО7 Административный истец полагает, что данным отказам нарушаются её права, в связи с чем, обратилась с иском в суд.

Определением суда от 21.01.2025г, 18.02.2025г к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено- МУ МВД России «Балашихинское», в качестве заинтересованных лиц-Администрация г.о. Балашиха, ГУ МВД России по Мо.

Определением суда от 25.02.2025г принят отказ ФИО1 от требования о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства по адресу: Мо, <адрес>, по заявлению от 16.02.2024г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена.

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить, пояснив, что с отказом в виде письма не согласна, в регистрации отказано, поскольку необходимо присутствие ФИО7, т.к. квартира является муниципальной, однако присутствие ФИО7 при регистрации ФИО1 не является обязательным.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Балашихинское» и заинтересованного лица ГУ МВД по Мо по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, письменные возражения поддержала.

Административный ответчик ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» представителя в судебное заседание не направили, о дне слушания извещены.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя ОВМ МУ МВД России «Балашихинское», заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 16.02.2024г ФИО1 посредством "Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)" обратилась с заявлением на получение государственной услуги-регистрация (снятие с регистрации) по месту жительства, с целью оформить регистрацию по адресу: Мо, <адрес> качестве подразделения для подачи документов выбрала-№ России «Балашихинское» ГУ МВД России по Мо; 22.02.2024г заявление возвращено с указанием на отсутствие согласия ФИО7, зарегистрированной по указанному адресу и отсутствие оригинала договора социального найма.

24.10.2024г ФИО1 обратилась в дежурную часть МУ МВД России «Балашихинское» с претензией в порядке досудебного урегулирования спора, в которой просила зарегистрировать её по вышеуказанному адресу при отсутствии согласия ФИО7 и оригинала договора социального найма, а также указала, что направление претензии свидетельствует о соблюдении претензионного порядка урегулирования спора о регистрации по месту жительства (ч.3 ст.4 КАС РФ).

Поданная претензия была зарегистрирована 24.10.2024г, КУСП №, что подтверждается талоном-уведомление №, карточкой происшествия.

На основании рапорта Врио начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» ФИО5, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ КУСП №, было перерегистрировано за № от 24.10.2024г, на которое 20.11.2024г дан ответ, что для оказания государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ в соответствие с п.48 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, необходимо Вам и ФИО7 обратиться в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п.2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (далее - Правила), органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина.

Ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (п.4 Правил).

К лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов относятся должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

В п.1 указанной Инструкции разъяснено, что настоящая Инструкция устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Пунктом 2.1.3 Инструкции предусмотрено, что заявление о происшествии это письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее по тексту-Регламент).

Согласно п.1 Регламента, административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В п.48 Регламента предусмотрено, что заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает, т.е. данным пунктом предусмотрен порядок подачи заявления о регистрации по месту жительства при оказании государственной услуги.

Приказом № от 27.12.2019г утверждено Положение об Отделе по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское», согласно которому ОВМ является структурным подразделением МУ МВД России «Балашихинское» обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственной услуги в сфере миграции. Среди основных задач ОВМ, в том числе является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку согласно ответа административного ответчика административным истцом не соблюден, установленный п.48 Регламента порядок обращения за государственной услугой по заявлению о регистрации по месту жительства, согласно указанного пункта заявление подается через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо в ОВМ МУ МВД России «Балашихинское», подача таких заявлений через дежурную часть отдела полиции, действующим законодательством не предусмотрена, с чем у суда нет оснований не согласиться.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца не отрицала, что 24.10.2024г ФИО1 обратилась с претензией для соблюдения претензионного порядка урегулирования спора о регистрации по месту жительства, что, по мнению административного ответчика, не предполагало рассмотрение по существу вопроса о регистрации административного истца по месту жительства, в связи с чем, на претензию дан ответ от 20.11.2024г как на обращение.

Довод представителя административного истца, что услуга не может быть предоставлена, только потому, что требуется присутствие ФИО7, документально не подтвержден.

В силу ст.219 КАС РФ, срок для обращения ФИО1 с административным иском об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства по адресу: Мо, <адрес>, по заявлению от 24.10.2025г, не пропущен.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к ОВМ МУ МВД России «Балашихинское», МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным отказа о предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства, обязании предоставить государственную услугу по регистрационному учету по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Локтионова

Решение принято в окончательной форме 14.03.2025года

Судья