Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020~М-126/2020 М-126/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-164/2020

№ 2а-164/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Акбулак 29 апреля 2020 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стойко С.В., при секретаре Кузьминовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области о понуждении администрации муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района к разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и в его обоснование указал, что прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области земельных правоотношений. При проведении проверки установлено, что администрацией муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области (далее – администрация МО Базартюбинский сельсовет), не принимаются должные меры к реализации полномочий в области земельных отношений, поскольку муниципальная программа в сфере использования и охраны земель до настоящего времени не разработана и не принята, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере земельных отношений. Просили признать незаконным бездействие администрации МО Базартюбинский сельсовет при разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Представитель административного истца – прокурор Акбулакского района ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного разбирательства извещен надлежаще, письмом от ДД.ММ.ГГГГ требования поддержал, просил их удовлетворить и рассмотреть административное дело в отсутствие представителя прокуратуры района.

Представитель административного ответчика – МО Базартюбинский сельсовет в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного разбирательства извещен надлежаще, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования признал и просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (во взаимосвязи с ч. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области») к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований отнесено установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 86 БК РФ, возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 2 и 4 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из п.п. 1-3 ст. 179 БК РФ следует, что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в установленном ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается, соответственно, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования в установленный срок не разработана и не принята программа в сфере использования и охраны муниципальных земель, что противоречит действующему законодательству в области земельных отношений, и нарушает права неопределенного круга лиц.

Кроме того, указанные нарушения приводят к невозможности надлежащего исполнения полномочий администрации направленных на приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средств производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области при разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать администрацию муниципального образования Базартюбинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.04.2020.

Судья