Решение № 2А-392/2018 2А-392/2018~М-422/2018 М-422/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-392/2018

2а- 392/2018

Ульчский районный суд Хабаровского края

682400, Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Ленина, д. 56,

тел/факс: (42151) 5-25-69, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 07 ноября 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вьюшиной И.И.,

при секретаре судебного заседания Зайдуллиной О.М.,

с участием старшего помощника прокурора района Кузнецова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации сельского поселения «Село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконным бездействие и возложения обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

11.10.2018 г., административный истец в лице прокурора Ульчского района Хабаровского края обратился в суд к Администрации сельского поселения «Село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края с вышеуказанным административным иском. Согласно которому просит признать незаконными бездействия административного ответчика в части не проведения диспансеризации муниципальных служащих и обязать администртивного ответчика организовать проведение данной диспансеризации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации данного сельского поселения. В ходе которой выявлено что муниципальные служащие Администрации сельского поселения «Село Калиновка» в истекшем периоде 2018 года не прошли диспансеризацию, в нарушение Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом ФИО1 от 14.12.2009 № 984н, календарный план проведения диспансеризации муниципальных служащих, совместно медицинской организацией, не утвержден.

Кузнецов А.В., поддержал заявленные требования Прокурора района в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Считает их законными и обоснованными подлежащими удовлетворению.

Представитель административного в лице Главы сельского поселения Т. А Гейкер направил в суд отзыв на административный иск Прокурора. Согласно которому указала, что не смотря на не проведённую диспансеризацию муниципальные служащие сельского поселения не страдают заболеваниями, препятствующими поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, что показал полный медицинский осмотр от 04 июня 2018 года, включающий врачей: терапевт, кардиолог, офтальмолог, гастроэнтеролог, невролог, хирург, отоларинголог, эндокринолог, дерматовенеролог, психиатр-нарколог, фтизатр, гинеколог-онколог, ентгенолог. Также были пройдены анализ крови общий, на RW, холестерин, глюкозу, флюорография. Медицинский осмотр проведен мобильной медицинской бригадой краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Территориальный консультативно-диагностический центр» министерства здравоохранения Хабаровского края на теплоходе «Здоровье». Но результатам медицинского осмотра никто из муниципальных служащих не направлен па дополнительное медицинское обследование. В настоящее время решается вопрос о заключении договора с медицинской организацией на прохождении диспансеризации муниципальных служащих и утверждении календарного плана.

Согласно ст. 150, 152, Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения данного дела.

Заслушав доводы Кузнецова А.В., рассмотрев материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинском организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 13 Закон).

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утверждён Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н (далее - Порядок). Настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению. В соответствии с которым под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

Согласно вышеуказанного Порядка, диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателе (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителей нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная, форма которого предусмотрена приложением № 3 Порядка, форма№ 001-ГС/у).

В судебном заседании установлено, что вопреки требованиям вышеуказанных требований федерального законодательства муниципальные служащие Администрации сельского поселения «Село Калиновка» в период 2018 года не прошли диспансеризацию, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, календарный план проведения диспансеризации муниципальных служащих, совместно медицинской организацией, не утвержден. Что подтверждается материалами дела и не опровергается административным ответчиком.

Вместе с этим, на день рассмотрения дела административным ответчиком требования прокурора не исполнены. Сведений подтверждающих уважительность причин, объективно препятствующих административному ответчику выполнить требования Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», вышеуказанного Порядка, сторонами по делу не представлено. Выявленные нарушения являются не допустимыми.

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, суд приходит к достоверному выводу, что требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку бездействие административного ответчика и вышеуказанные нарушения препятствуют надлежащему соблюдению установленных законом запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой, что может повлечь нахождение на муниципальной службе лица, которое не может занимать должности муниципальной службы, по состоянию здоровья, что в свою очередь нарушит функционирование органа местного самоуправления и в дальнейшем поможет нарушение прав граждан, обратившихся в указанное учреждение для получения муниципальных услуг.

На этом основании данные бездействия административного ответчика суд признает не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и приходит к выводу о необходимости обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано рассматриваемое административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации сельского поселения «Село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края - удовлетворить в полном объеме.

1. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края в части не проведения диспансеризации муниципальных служащих.

2. Обязать Администрацию сельского поселения «Село Калиновка» Ульчского муниципального района Хабаровского края организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих Администрации, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированная часть решения составлена 12.11.2018 г.

Судья (подпись) И.И. Вьюшина

<данные изъяты>

<данные изъяты> Оригинал решения подшит к материалам дела № 2а-392/2018 и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.

Судья И.И. Вьюшина