Решение № 2А-3345/2019 2А-3345/2019~М-3102/2019 М-3102/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-3345/2019

Дело <№>а-3345/2019


Решение

Именем Российской Федерации

18.12.2019 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратов в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Кузнецовой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3 о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности передать в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2», ФИО3 о признании сложившимся порядок землепользования, признании перераспределения и выделения земельного участка незаконным и недействительным. В обоснование заявленных требований указывает, что <Дата> ФИО2 ФИО3 истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка <№> общей площадью 379 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> условный <№> Истец считает отказ ответчика незаконным и нарушающим его права на получение в частную собственность земли. Истец является членом садоводческого товарищества «Горизонт-92», на праве собственности истцу принадлежит участок <№>, площадью 929 кв.м, с кадастровым номером <№> расположенный: <адрес> Спорный земельный участок <№> с кадастровым номером <№> в настоящее время располагается в границах земель с кадастровым номером <№> и является собственностью <данные изъяты> В настоящее время истец имеет намерения приобрести в собственность участок <№> с кадастровым номером <№>. Отказ ответчика был мотивирован тем, что сведения о нахождении данного земельного участка <№>, составляющего территорию <данные изъяты> отсутствуют. Для устранения сомнений в принадлежности земельного участка к землям <данные изъяты> было получено заключение кадастрового инженера, в соответствии с которым: в результате камеральных работ земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> и взятые в представленной схеме расположения, участка на кадастровом плане территории координаты поворотных точек земельного участка по адресу: <адрес> участок <№>, выяснили, испрашиваемый земельный участок <№> входит в территорию ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером <№>. На основании решения общего собрания <данные изъяты> проведенного <Дата> было единогласно принято решение о согласии членов СНТ на присоединение к имеющейся площади земельного участка ФИО1 смежной площади свободного земельного участка <№> с возложением всех расходов по его оформлению на истца. Спорный земельный участок расположен в зоне дачных и садоводческих участков на территории принадлежащей <данные изъяты> с обозначением предельных параметров разрешенного строительства. Требований об изъятии земельного участка кем-либо не заявлялось, что свидетельствует о правомерном предоставлении земельного участка в бессрочное пользование <данные изъяты> на основании изложенного истец просит суд признать незаконным отказ ФИО2 ФИО3 от «<Дата> г. об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка в <адрес> для ведения садоводства, общей площадью 379 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>условный <№> Обязать ФИО2 ФИО3 передать в собственность ФИО1. земельный участок <№>, общей площадью 379 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в установленном законом порядке.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования и доводы искового заявления поддержала в полном объем.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласилась, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. ФЗ N 171-ФЗ от 23.06.2014) "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", действующего на дату обращения истца в суд, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу пункта 2.10 Закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Саратова <№> от <Дата> земельный участок площадью 26289 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> который поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <№>

В настоящее время, с учетом образованных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, входящих в границы ранее предоставленного <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <№> имеет площадь 7989 кв.м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты> образовано <Дата>.

ФИО1. является членом <данные изъяты> на праве собственности ей принадлежит участок <№>, площадью 929 кв.м, с кадастровым номером <№> расположенный: <адрес>

Согласно выписке из протокола общего собрания <данные изъяты> от <Дата> ФИО1., как члену ТСН, распределен земельный участок <№> площадью 379 кв.м., составляющий территорию <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

<Дата> ФИО1 обратилась в ФИО2 с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 379 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок <№> для ведения садоводства.

Распоряжением от <Дата><№> ФИО2 ФИО1. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 379 кв.м, в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что сведения о нахождении на земельном участке, составляющим территорию <данные изъяты> земельного участка <№> отсуствуют.

Согласно заключению эксперта <№> от <Дата> по результатам проведенной геодезической съемки земельного участка <№>, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что указанный земельный участок имеет фактическую площадь 395 кв.м, и имеет следующие координаты: Точка 1: Х= 497434.78 Y= 2288926.30; Точка 2: Х= 497459.97 Y= 2288927.20; Точка 3: Х= 497455.95 Y= 2288947.86; Точка 4: Х= 497455.74 Y= 2288948.47; Точка 5: Х= 497435.38 Y= 2288938.31; Точка 6: Х= 497434.40 Y= 2288937.72. Границы указанного земельного участка закреплены на местности ограждением (забором). Границы земельного участка <№>, площадью 395 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес> отображены на демонстрационном плане красным цветом. При сопоставлении результатов геодезической съемки земельного участка <№> площадью 395 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и сведений ЕГРН в отношении кадастрового квартала 64:48:020106, установлено, что земельный участок <№>, площадью 395 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, ранее предоставленного <данные изъяты> на основании постановления администрации г. Саратова <№> от <Дата>. При сопоставлении результатов геодезической съемки земельного участка <№>, площадью 395 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и сведений ЕГРН в отношении кадастрового квартала <№>, установлено, что указанный земельный участок границы смежных земельных участков не пересекает, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, права смежных землепользователей не нарушает.

Суд принимает во внимание результаты экспертного исследования, так как экспертиза проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертом, обладающим специальными познаниями в области строительства. Экспертиза содержит подробное описание проведенного исследования, технические нормы, нормы законодательства, использованные экспертом, в заключении даны исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Дав оценку собранным по делу доказательствам и с учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного <данные изъяты> до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, входит в состав территории садоводческого товарищества, истец, является членом данного объединения, как члену ТСН, по решению общего собрания спорный земельный участок распределен ФИО1., установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность отсутствует. Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа ФИО2 ФИО3 в предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка <№> площадью 379 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

При этом, исходя из положений статьи 227 КАС РФ. учитывая конституционный принцип разделения властей и невмешательство в полномочия органа местного самоуправления, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права ФИО1 в данном случае выражается в возложении на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с чем суд считает необходимым обязать ФИО2 повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка <№>, площадью 379 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Поскольку вопросы распоряжения земельными участками отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом является ФИО2 довод ответчика ФИО2 о том, что ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по делу не является правильным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ ФИО3 ФИО2 в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка <№>, площадью 379 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать ФИО2 повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка <№>, площадью 379 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен <Дата>

Судья Ю.Ш. Зотова