Решение № 2А-1279/2020 2А-1279/2020~М-906/2020 М-906/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-1279/2020

Дело № 2а-1279/2020

55RS0003-01-2020-001078-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.,

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2020 года по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29А административное дело № 2а-1279/2020 по административному исковому заявлению бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований административный истец указал, что в рамках исполнительного производства от 02.11.2018 № 29407/18/55007-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» в пользу МОСП по ОИП УФССП России по Омской области в сумме 50 000,00 рублей. Указал, что по результатам плановой проверки БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» в ноябре 2017 года Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Кировского административного округа города Омска выдано предписание № 270/1/1-4. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» в срок до 10.10.2018 необходимо устранить следующие нарушения: провести определение категории производственных, складских помещений согласно техническому паспорту, по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; произвести замену противопожарных люков для выхода на второй и третий этажи на противопожарные люки 2 типа (3 люка); произвести установку аварийного эвакуационного освещения путей эвакуации в учреждении. Категорирование помещений проведено в августе 2018 года ООО «Каланча», по итогам работы БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» получено техническое заключение. Проведение работ по замене противопожарных люков и установке аварийного эвакуационного освещения путей эвакуации требуют значительных финансовых затрат. В связи с тем, что распределителем бюджетных ассигнований на различные цели является учредитель - департамент образования Администрации города Омска БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» неоднократно в период с 2017 по 2020 годы обращалось к учредителю по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. В период с 11.09.2018 по 25.10.2018 ТОНД и ПР КАО г. Омска проведена проверка исполнения предписания № 270/1/1-4, в связи с тем, что пункты предписания в части замены противопожарных люков и установки аварийного эвакуационного освещения путей эвакуации учреждением не были выполнены, 25.10.2018 выдано предписание № 341/1/1-3 и составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2018. Материалы административного дела переданы на рассмотрение мировому судье в Кировском судебном районе в г. Омске. 14.12.2018 мировой судья в Кировском судебном районе в городе Омске, рассмотрев все представленные материалы по делу № 5-15750/2018, установил, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» не имело возможности исполнить в установленный в предписании срок выявленные нарушения, юридическим лицом предприняты все меры для исполнения предписания. Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава правонарушения и о прекращении производства по делу. В октябре 2019 года мировой судья в Кировском судебном районе в городе Омске по делу № 5-911(43)/2019 повторно постановил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36». В декабре 2019 года после выделения бюджетных ассигнований выполнены пункты предписания в части замены противопожарных люков (акт о приемке выполненных работ от 16.12.2019). По состоянию на 26.02.2020 предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности остается неисполненным в части установки аварийного эвакуационного освещения путей эвакуации в связи с отсутствием финансирования. Указывает, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» не имело возможности устранить выявленные нарушения в установленный срок, однако учреждением предприняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа. Просит освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Представитель административного истца БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, направила в суд письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Омской области ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 02.11.2018 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 вынесено постановление в отношении должника БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» о возбуждении исполнительного производства № 29407/18/55007-ИП в пользу взыскателя прокуратуры КАО г. Омска, предмет исполнения: обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» в срок до 10.10.2018 устранить нарушения требований пожарной безопасности: установить в здании школы аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; оборудовать выход с лестничных клеток (помещения № 61) согласно экспликации поэтажного плата 2-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянный люк, обитый листом железа); оборудовать выход с лестничных клеток (помещения № 1, 51) согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (фактически деревянные люки, обитые листом железа) (л.д. 40).

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от 15.04.2019 с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству (л.д. 7).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омска, согласно подпункту 4 пункта 20 которого, в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета.

Из представленной переписки БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» с департаментом образования Администрации г. Омска следует, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений (л.д. 11-19).

Из акта о приемке выполненных работ от 27.11.2019 и акта выхода на участок от 14.01.2020 следует, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» в рамках исполнения решения суда выполнено следующее: оборудован выход с лестничных клеток, согласно экспликации поэтажного плана 2-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа – оборудован выход с лестничных клеток (помещения № 1, 51) согласно экспликации поэтажного плана 3-го этажа технического паспорта на кровлю через противопожарные люки 2-го типа (л.д. 29-31, 66).

Согласно ответу департамента образования Администрации города Омска от 10.12.2019 на обращение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36», вопрос о выделении финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Проверив доводы представителя административного истца, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования бюджетного учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 29407/18/55007-ИП, учитывая при этом, что должником принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 36» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 29407/18/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Омска по делу № 2-2890/2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2020