Постановление № 5-396/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-396/2019

Дело № 5-396/2019

42RS0009-01-2019-004251-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 24 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.,

(650025, <...> «а»),

с участием государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ТехСтрой» - ФИО2,

защитника адвоката Полонского П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП в отношении ООО «ТехСтрой», ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический и фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП в отношении ООО «Техстрой».

При проведении Сибирским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внеплановой выездной проверки в период с **.**.**** по **.**.**** в отношении ООО «ТехСтрой» с целью исполнения приказа Ростехнадзора от **.**.**** ### «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны», на основании поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 08.02.2017 № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны», выявлены нарушения требований действующего законодательства:

- отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности башенного крана КБ-405-1А уч. № ###, зав. ###, о возможности продления нормативного срока эксплуатации данного крана, нормативный строк эксплуатации которого истек, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п. «а» п. 23 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.2013г. № 533 (Далее - ФНП ПС); п.п. «в» п. 255 ФНП ПС;

- на башенном кране КБ-405-1А уч. № ###, зав. ###, отсутствует прибор безопасности. При этом кран находится в стесненных условиях (башенные краны: КБ-403А уч. № А68-00165-0001 пс, зав. ###, и КБ-405-1А уч. № ###, зав. ### установлены на один рельсовый путь), а применение координатной защиты предусмотрено п. 6.2 на л. 11 ППРк 400-998.19 Проекта производства работ б/кранами: ### марки КБ-405.1А-02, и ### марки КБ-405.1А, на строительстве объекта: Многоквартирный жилой дом, по адресу: г.Кемерово, Центральный район, .... ООО «Жилищник-2» г.Кемерово 2019г, что является нарушением требований п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 136 ФНП ПС; п. 101 ФНП ПС; п.п. «к» п. 255 ФНП ПС; п.п. «з» п. 255 ФНП ПС;

- башенные краны: КБ-403А уч. № ### пс, зав. ###, КБ-405-1А уч. № ###, зав. ###, установлены на один рельсовый путь, при этом установка башенного крана КБ-403А уч. № ###, зав. ### на строительной площадке по адресу: г. Кемерово, Центральный район, ... не предусмотрено ППРк-2, что является нарушением требований п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 101 ФНП ПС; п.п. «з» п. 255 ФНП ПС;

- на строительной площадке, на которой эксплуатируется башенный кран КБ-405-1А уч. № ###, зав. ###, отсутствуют знаки безопасности, указанные в п. 8 на л. 13 и л. 14 ППРк-2, а также в п.п. 5.5.5.,п.п. 5.5.7. п. 5.5 «Путевое оборудование» на л. 9 ППРп 400-998.19 Проекта устройства кранового рельсового пути для башенного крана ### марки КБ-405.1А-02, и башенного крана ### марки КБ-405.1А на строительство объекта: Многоквартирный жилой дом, по адресу: г. Кемерово, Центральный район, ... ООО «Жилищник-2» г. Кемерово 2019г., что нарушает требования п.1 ст. 9№116-ФЗ; п.п. «к» п. 255 ФНП ПС; п. 101 ФНП ПС,

- ППРк-2 и ППРп-2 утверждены организацией ООО «Жилищник-2», которая не является организацией, эксплуатирующей башенный кран КБ-405-1А уч. № ###, зав. ### (эксплуатирующей организацией является ООО «ТехСтрой»), в нарушение требований п. 1 ст. 9№116-ФЗ; п. 101 ФНППС; п.п. «к» п. 255 ФНП ПС; п. 161 ФНППС;

- ООО «ТехСтрой» не заключен договор с местной метеорологической службой, как указано п. 3 раздела 7 «Защита башенного крана от угона ветром» на л.13 ППРк-2, что является нарушением требований п. 1ст. 9 №116-ФЗ; п.п. «к» п. 255 ФНП ПС; п. 101 ФНП ПС;

- на строительной площадке, на которой эксплуатируется башенный кран КБ-405-1А уч. № ###, зав. ###, отсутствуют защитные козырьки над входом в здание, а также конструкция ограждений проемов в стенах не соответствует требованиям ППРк-2, чем нарушены требования, указанные в пункте 14 на л. 39 и на рисунке «Ограждающие конструкции» на л. 41 ППРк-2, в нарушение требований п.1 ст. 9 №116-ФЗ; п.п. «к» п. 255 ФНП ПС; п. 101 ФНП ПС;

- зазоры в стыках рельсов рельсового пути башенного крана KБ-405-1A уч. № ###, зав. ###, превышают предельные величины, указанные в приложении №8 к ФНП ПС и таблице 5 на л. 8 ППРп-2, что является нарушением п. 1 ст. 9 №116-ФЗ; п. 101 ФНП ПС; п.п. «к» п. 255 ФНП ПС; п. 36 ФНП ПС; п. 208 ФНП ПС; п. 104 ФНП ПС; п. 207 ФНП ПС; Приложение № 8 к ФНП ПС;

- Отсутствует ограждение для электрического кабеля из обрезной доски и песчаная подушка на участках перемещения гибкого кабеля вдоль кранового пути башенного крана КБ-405-1А уч. № ###, зав. ###, как указано в п.п. 5.5.3. в п. 5.5 «Путевое оборудование» на л. 8, а также на поперечном профиле на л. 18ППРп-2, что является нарушением требований п. 1ст. 9№116-ФЗ; п. 104 ФНП ПС; п. 202 ФНП ПС; п. 36 ФНП ПС; п.п. «к» п. 255 ФНП ПС;

- заземляющие проводники и перемычки, рельсового пути башенного крана КБ-405-1А уч. № ###, зав. ###, не окрашены в отличительный цвет (красный, черный), что не соответствует п.п. 5.5.10. п. 5.5 «Путевое оборудование» на л. 9 ППРп-2 и нарушает требования п. 1ст. 9 №116-ФЗ; п. 104 ФНП ПС; п. 202 ФНП ПС; п. 36 ФНП ПС;

- отсутствует согласование возможности установки башенного крана КБ-405-1 А уч. ###, зав. ###, над сетью канализации с собственником сети, а также согласованные с собственником сети мероприятия по ее защите, как указано в п.п.6.5 л.11 ППРк-2, что нарушает требования п. 1ст. 9 №116-ФЗ; п.п. «к» п. 255 ФНП ПС, п. 101 ФНП ПС;

- на строительной площадке входы в здание устроены со стороны рельсового пути башенного крана КБ-405-1 А уч. № ###, что не предусмотрено стройгенпланом на л.4 ППРк-2, что является нарушением требований п. 1ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «к» п. 255 ФНП ПС, п. 101 ФНП ПС;

- на строительной площадке, на которой эксплуатируется башенный кран КБ-405-1 А уч. № ###, отсутствует стенд со схемами строповок, указанный на стройгенплане на л. 4 ППРк-2, что является нарушением требований п. 1ст. 9 № 116-ФЗ; п.п. «к» п. 255 ФНП ПС, п. 101 ФНП ПС;

- в ООО «ТехСтрой» не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей башенного крана КБ-405-1А уч. № ###, что является нарушением требований п. 1 ст. 9№ 116-ФЗ; абзац 5 п. 125 ФНП ПС;

- на электродвигателях приводов передвижения башенного крана КБ-405-1А уч. № ###, отсутствуют защитные кожухи, что нарушает требования п. 1 ст. 9№ 116-ФЗ; п.п. «а» п. 23 ФНП ПС;

- в п. 5.4.16 на л. 8 ППРп-2 указано, что рельс рельсового пути башенного крана КБ-405-1 А уч. № ###, крепится к железобетонным подкрановым балкам БПП-1 при помощи прижимов, которые привариваются к закладным деталям балок БПП-1. При этом на на л.24 ППРп-2, показано крепление прижимов к балкам БПП-1 при помощи болтового соединения. Фактически крепление вышеуказанных прижимов произведено частично при помощи сварки, частично при помощи болтового соединения, что нарушает требования п. 1ст. 9 №116-ФЗ; п. 104 ФНП ПС; п. 202 ФНП ПС; п. 204ФНП ПС; п. 36 ФНП ПС;

- рельсы рельсового пути башенного крана КБ-405-1А уч. № ###, на некоторых участках не прикреплены к железобетонным подкрановым балкам (способ крепления указан в п. 5.4.16 нал. 8ППРп-2). На других участках рельсового пути элементы крепления рельсов к железобетонным подкрановым балкам (металлические прижимы) частично отсутствуют, частично разогнуты, гайки некоторых болтовых соединений не затянуты, что является нарушением требований п. 1ст. 9 №116-ФЗ; п. 104 ФНП ПС; п. 202 ФНП ПС; п. 204 ФНП ПС; п. 36 ФНП ПС; п.п. «д» п. 255 ФНП ПС;

- Железобетонные подкрановые балки рельсового пути башенного крана КБ-405-1 А уч. № ###, имеют сколы бетона до обнажения арматуры, что не соответствует требованиям приложения ### к ФНП ПС и является нарушением требований п. 1 ст.9 № 116-ФЗ; п. 207 ФНП ПС; приложения № 3 к ФНП ПС; п.п. «д» п. 255 ФНП ПС;

- датчик перемещения башенного крана КБ-405-1 А уч. № ### поврежден, что является нарушением требований п.1 ст.9 № 116-ФЗ; п.п. «а» п.23 ФНП ПС, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО1, подтвердил факт допущенного нарушения, просил суд назначить наказание в виде приостановления эксплуатации башенного крана КБ-405-1А уч.###, зав. ###, принадлежащего ООО «ТехСтрой», до приведения его в соответствие с требованиями промышленной безопасности, поскольку выявленные и не устранённые на сегодняшний день нарушения представляют опасность для жизни и здоровья людей..

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Техстрой» - ФИО2, защитник - адвокат Полонский П.В., согласились с выявленными нарушениями, пояснив, что в настоящее время им принимаются меры к их устранению, 17 нарушай из 19 устранены, подготовлено заключение экспертизы промышленной безопасности о возможности продления нормативного срока эксплуатации крана. Кроме того, ООО «Техстрой» приобретен прибор безопасности, проведена его проверка на предмет соответствия и в настоящее время заключен договор на его установку.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП образует нарушениетребованийпромышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасностиопасных производственных объектов.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 29.07.2018), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а такжефедеральных норм и правилв области промышленной безопасности;

- соблюдатьтребованияобоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренныхпунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии спунктом 3 статьи 7настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлятьфедеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки иаттестацииработников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральнымзаконом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлятьпроизводственный контрольза соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленныхстатьей 11настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленныхстатьей 14настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленномпорядкефедеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п.п. «а» п.23 "Правилам безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом от 12 ноября 2013 года N 533 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ, организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС обязана поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

Факт административного правонарушения объективно подтверждается: протоколом ### о временном запрете деятельности по эксплуатации башенного крана КБ-405-1А уч.№ ###, зав.###, принадлежащего ООО «ТехСтрой»; протоколом об административном правонарушении от **.**.**** ###; договором аренды, согласно которому ООО «ТехСтрой» арендует у ООО «СтройТех» башенный кран КБ-405-1А (заводской номер – 2445, рег.###) вместе с подкрановыми путями для использования по назначению, актом приема-передачи арендуемого башенного крана КБ-405-1А; Уставом ООО «Техстрой», Решением об учреждении ### ООО «ТехСтрой» от **.**.****., согласно которому ФИО2 решил создать (учредить) общество с ограниченной ответственностью «ТехСтрой» с уставным капиталом 10000 рублей; Приказом ### ООО «ТехСтрой» «О вступлении в должность директора» от **.**.****., на основании которого ФИО2 вступил в должность директора Общества с **.**.****, выпиской из ЕГРИП в отношении ООО «ТехСтрой», согласно которой ООО «ТехСтрой» осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий, а также дополнительные виды деятельности; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, ### от 07.06.2019г., в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности или требований, установленных муниципальными правовыми актами; фототаблицей.

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными по делу, отвечают требованиям закона и полностью подтверждают виновность ООО «ТехСтрой» в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности объекта составлены уполномоченным должностным лицом, содержание протоколов и оформление соответствуют требованиям КРФ об АП, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Таким образом, суд считает установленным, что Обществом с ограниченной ответственностью «ТехСтрой» нарушены обязательные требования промышленной безопасности или требования, установленные муниципальными правовыми актами в сфере подъемных сооружений, поскольку им не обеспечены необходимые условия для соблюдения норм и правил промышленной безопасности, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Доказательств, обратного суду не представлено.

Суд квалифицирует действия ООО «Техстрой» по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП как нарушениетребованийпромышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасностиопасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положения ООО «ТехСтрой», обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства смягчающего наказание, суд принимает во внимание, признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер к устранению нарушений.

При этом доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что ими приняты меры к устранению допущенных нарушений, не освобождает ООО «ТехСтрой» от ответственности, поскольку выявленные нарушения требований безопасности на опасном объекте существовали на момент проверки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая выявленные нарушения, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения требований промышленной безопасности полностью не устранены, в связи с чем, требуется время на их устранение, суд считает необходимым применить наказание в виде административного приостановления эксплуатации башенного крана КБ-405-1А уч.№### зав. ###, принадлежащего ООО «ТехСтрой», до приведения его в соответствие с требованиями промышленной безопасности, так как менее строгий вид наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, поскольку дальнейшее осуществление деятельности башенного крана создает угрозу жизни и здоровья людей, что является нарушением п. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 29.07.2018), «а» п. 23 "Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения".

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КРФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ТехСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации башенного крана КБ-405-1А уч.№###, зав. ###, принадлежащего ООО «ТехСтрой», сроком на 45 суток.

Срок наказания исчислять с 10-00 часов **.**.****.

Адрес суда: 650000, <...>/А.

Взыскатель – Сибирское управление Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Адрес взыскателя - <...>

Адрес должника: Общество с ограниченной ответственностью «ТехСтрой», ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический и фактический адрес: <...>.

Разъяснить представителю юридического лица ООО «Техстрой» ФИО2 возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст.32.12 КРФ об АП на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены и это будет письменно согласовано с Сибирским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения постановления.

Судья Лапина Е.В.