Решение № 2-233/2019 2-233/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2-233/2019

К делу № 2- 233/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.

с участием старшего помощника Белореченского межрайонного прокурора Жарнакова М.А.,

при секретаре Гареевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № п. Восточного муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № п. Восточного муниципального образования Белореченский район, выразившегося в нарушении требований законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования Белореченский район; обязании муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно: оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя; оборудовать объект системой контроля управления доступом; актуализировать паспорт безопасности объекта; обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности

системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

В ходе рассмотрения дела по существу Белореченский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просит суд признать суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № п. Восточного муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № п. Восточного муниципального образования Белореченский район; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № п. Восточного муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № п. Восточного муниципального образования Белореченский район, а именно: оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя; оборудовать объект системой контроля управления доступом; актуализировать паспорт безопасности объекта.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора на исковых требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес> выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № <адрес> муниципального образования <адрес> присвоена 3 категория опасности. Однако, ответчиком не произведена актуализация паспорта безопасности. Система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя, объект не оборудован системой контроля управления доступом. Помимо этого, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В феврале 2018 года директору муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес> вносились представления об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским са<адрес> муниципального образования <адрес> не принято.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального образования <адрес> – Д.Б. в судебном в части признания бездействия незаконным просила отказать, пояснила, что ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, а именно составлен план по мере поступления финансирования на приобретение ручного металлообнаружителя, оборудование объекта системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, установление дополнительных мер камер видеонаблюдения, а также оборудования объекта системой контроля доступа.

Представитель третьего лица Управления образования муниципального образования <адрес> – Т.В. в судебном заседании исковые требования признала частично, в части признания бездействия незаконным просила отказать, пояснила, что администрация дошкольного общеобразовательного учреждения бездействия не допускала. Напротив, заведующая детского сада обращалась в управление образования по вопросу обеспечения финансирования проведения работ по приведению в соответствие с действующим законодательством, некоторые нарушения были устранены за счет собственных средств образовательного учреждения.

Представитель третьего лица отдела ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проведена проверка в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес>.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в области законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, о чем составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (л.д.13-14).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № <адрес> муниципального образования <адрес> присвоена 3 категория опасности.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, в нарушение подп. «в» п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации не произведена актуализация паспорта безопасности.

Вопреки п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как установлено в судебном заседании, на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя, что также противоречит подп. «б» п. 20 Требований.

Кроме того, в нарушение подп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации объект не оборудован системой контроля управления доступом.

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Поскольку, географическое положение <адрес> обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей.

При этом, ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, а именно составлен план по мере поступления финансирования на приобретение ручного металлообнаружителя, оборудование объекта системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, установление дополнительных мер камер видеонаблюдения, а также оборудования объекта системой контроля доступа.

Из пояснений представителя управления образования следует, что руководитель дошкольного образовательного учреждения обращался по вопросу финансового обеспечения вышеуказанных мероприятий, однако устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат. Весь комплекс необходимых мероприятий может быть реализован только за счет бюджетных средств.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт бездействия со стороны дошкольного образовательного учреждения.

Вместе с тем, суд считает необходимым обязать ответчика устранить все выявленные нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № п. Восточного муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- актуализировать паспорт безопасности объекта.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая