Решение № 12-280/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-280/2021

Дело № 12-280/2021


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 23 июня 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А., с участием управляющей ООО «Пензастрой-сервис уют» ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющей ООО «Пензастрой-сервис уют» ФИО1 на постановление заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области №П-6 от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении управляющей ООО «Пензастрой-сервис уют» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области №П-6 от 18.03.2021 управляющая ООО «Пензастрой-сервис уют» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб.

В постановлении указано, что прокуратурой Октябрьского района г.Пензы по поручению прокуратуры Пензенской области 8 февраля 2021 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в зимний период организаций, осуществляющих управление (обслуживание) многоквартирных домов на территории Октябрьского района г.Пензы, в ходе которой установлено, что ООО «ПСС Уют» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, на основании лицензии, выданной Госжилстройтехинспекцией Пензенской области 28 апреля 2015 года № и договора управления, заключенного с собственниками помещений вышеуказанного МКД от 21.07.2015. На момент осмотра помощником прокуратуры Октябрьского района г.Пензы ФИО4 внутридворовой дороги придомовой территории МКД № по <адрес> в г.Пензе наблюдается келейность 7 сантиметров, тротуары от наледи не очищены, внутридворовая дорога противогололедным составом не обработана. Придомовая территория со стороны главного фасада от снега и наледи не убрана. На основании проведенного осмотра составлен ею акт осмотра с участием представителей ООО «ПСС Уют» и заместителя начальника отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Госжилстройтехинспекции Пензенской области.

В жалобе управляющая ООО «Пензастрой-сервис уют» ФИО1, выражая несогласие с данным постановлением, просит его изменить, заменить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. на предупреждение, поскольку при вынесении обжалуемого постановления не было учтено, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, она является работником субъекта малого предпринимательства. Кроме того, в кратчайшие сроки нарушения, указанные в постановлении, были устранены.

В судебном заседании управляющая ООО «Пензастрой-сервис уют» ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержали доводы жалобы, просили обжалуемое постановление изменить, заменить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. на предупреждение.

В судебном заседании представитель Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оснований для отмены или изменения постановления Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области не нахожу.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации а числе прочих правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с п. п. "а" и "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 24 которого к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года отнесены очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра 8 февраля 2021 года помощником прокурора Октябрьского района г.Пензы с участием управляющего ООО «Пензастрой-сервис Уют» ФИО1, представителя ООО «Пензатсрой-сервис Уют» ФИО5, заместителя начальника отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Госжилстройтехинспекции Пензенской области общего имущества МКД № по <адрес> в г.Пензеустановлено, что на внутридворовой дороги на придомовой территории МКД № по <адрес> в <адрес> наблюдаются колеи более 7 см, тротуары от наледи не очищены, входные группы подъездов обработаны противогололедным составом частично, внутридворовые дороги противогололедным составом не обработаны.

ООО «ПСС Уют» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> в г.Пензе на основании лицензии от 28.04.2015 №, выданной Госжилстройтехинспекции Пензенской области.

Факт совершения управляющей ООО «Пензастрой-сервис Уют» ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается: решением заместителя прокурора Октябрьского района г.Пензы от 4.02.2021 о проведении проверки, актом помощника прокурора Октябрьского района г.Пензыосмотра придомовой территории от 8.02.2021, актом Госжилстройтехинспекции Пензенской области планового (рейдового) осмотра земельных участков №125 от 8.02.2021 и фотоприложением к нему, актом проверки прокуратурой Октябрьского района г.Пензы от 26.02.2021,постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г.Пензы от 1.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении управляющей ООО «Пензастрой-сервис Уют» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, определением Госжилстройтехинспекции Пензенской области о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 5.03.2021, протоколом общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 30.09.2011, протоколом общего собрания участников ООО «Пензастрой-сервис уют» от 30.07.2018, договором управления многоквартирным домом от 21.07.2015 с приложением №1,№2, приказом о приеме работника на работу №101-л от 31.10.2018, должностной инструкцией управляющего от 1.01.2018, лицензией №86 от 28.04.2015.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, свидетельствующие о том, что управляющей «Пензастрой-сервис Уют» ФИО1 приняты все необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и тем самым выполнению лицензионных требований до проведения проверки, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

Поскольку управляющей «Пензастрой-сервис Уют» ФИО1 не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, совершенное деяние правильно квалифицировано в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с приказом генерального директора ООО «ПСС Уют» ФИО6 о приеме работника на работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ и трудового договора от 31.03.2018 ФИО1 является управляющей ООО «ПСС Уют», в том числе в отношении <адрес>.

Санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Наказание управляющей ООО «Пензастрой-сервис Уют» ФИО1 назначено ниже низшего предела, с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ при учете конкретных обстоятельств правонарушения, оснований не соглашаться с указанным наказанием у суда не имеется.

Доводам жалобы, продублированным в возражениях при рассмотрении дела, о том, административное правонарушение совершено впервые, она является работником субъекта малого предпринимательства, заместителем начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области в постановлении дана оценка, с которой суд соглашается.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С доводами управляющей ООО «Пензастрой-сервис Уют» ФИО1 о том, что в кратчайшие сроки нарушения, указанные в постановлении, были устранены, отсутствует имущественный ущерб и причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем назначенное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. следует заменить на предупреждение, суд не соглашается, поскольку, нарушения, указанные в постановлении были устранены в полном объеме после привлечения ее административной ответственности, доказательств невозможности выполнения допущенных нарушений управляющей ООО «Пензастрой-сервис Уют» ФИО1 не представлено.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, отсутствие вредных последствий в данном случае не свидетельствует о возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Кроме того, заместитель начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области при назначении наказания управляющей ООО «Пензастрой-сервис Уют» ФИО1 учел указанные обстоятельства и снизил размер административного штрафа.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, и влекущих безусловную отмену состоявшихся судебных решений, по данному делу не допущено.

Срок давности и порядок привлечения управляющей ООО «Пензастрой-сервис Уют» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах оспариваемое судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области №П-6 от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении управляющей ООО «Пензастрой-сервис уют» ФИО1 оставить без изменения, жалобу управляющей ООО «Пензастрой-сервис уют» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья