Решение № 2А-1381/2020 2А-1381/2020~М-1191/2020 М-1191/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-1381/2020

Дело № 2а-1381/2020


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Шигаповой Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г.Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска, просит обязать муниципальное образование «город Ульяновск» включить в реестр муниципальной собственности въездную дорогу общего пользования, ведущую от Сельдинского шоссе в поселок Городская Усадьба г. Ульяновска; обязать администрацию г.Ульяновска принять меры по организации наружного освещения въездной дороги общего пользования, ведущей от Сельдинского шоссе в поселок Городская усадьба г. Ульяновска, с учетом требований СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что въездная дорога общего пользования, ведущая от Сельдинского шоссе в поселок Городская Усадьба в г.Ульяновске, в реестр муниципальной собственности по настоящее время не включена, меры по ее включению в реестр муниципальной собственности не принимаются, до настоящего времени указанная дорога на основании ст. 225 Гражданского кодекса РФ фактически является бесхозяйной.

Освещение въездной дороги общего пользования отсутствует, что нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, создают опасность для пешеходов и автомобилистов, участвующих в дорожном движении, что является недопустимым.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административных ответчиков Администрации г.Ульяновска, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска ФИО2 в судебном заседании полгала иск не подлежащим удовлетворению. Привела доводы, аналогичные изложенным в отзыве на иск, суть которых сводится к следующему.

Въездная дорога общего пользования, ведущая от Сельдинского шоссе в посёлок Городская Усадьба г.Ульяновска, не включена в реестр муниципальной собственности. В настоящее время сети наружного освещения на данной дороге отсутствуют, необходимо новое строительство сети наружного освещения на данной улице. Для содержания, технического обслуживания и текущего ремонта сетей уличного освещения муниципального образования «город Ульяновск» до заключения контракта по результатам электронного аукциона Управлением заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «УльГЭС».

В связи с дефицитом бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год расходы на строительство сетей наружного освещения на данной участке не предусмотрено. Возможность выполнения указанных мероприятий будет рассмотрена при условии дополнительного финансирования данной статьи затрат на 2020-2021 годы.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска ФИО3 в судебном заседании полгала иск не подлежащим удовлетворению. Привела доводы, аналогичные изложенным в отзыве на иск, суть которых сводится к следующему.

Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах МО «Город Ульяновск» осуществляет Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

В реестре муниципальной собственности въездная дорога общего пользования, ведущая от Сельдинского шоссе в посёлок Городская Усадьба г.Ульяновска, не числится. Дорога не является сооружением, перемещение которого причинит несоразмерный ущерб его назначению ущерб, то есть не обладает признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ. Следовательно, права на такой объект государственной регистрации не подлежат.

Истцом не представлено доказательств, что дорога создана как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке. Указанная дорога не является объектом транспортной инфраструктуры, ее паспортизация не проводилась, объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения. Из материалов дела невозможно установить, по каким земельным участкам проходит дорога, отсутствуют сведения о кадастровом учете данных земельных участков, их принадлежности и целевом назначении.

При отсутствии доказательств существования автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, фактическое использование указанного в иске проезда само по себе не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер к принятию данного объекта на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МУП «Ульяновская городская электросеть» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В отзыве указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ульяновская городская электросеть» обслуживало существующие сети уличного освещения в рамках муниципального контракта №б/н от ДД.ММ.ГГГГ с Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на оказание услуг по содержанию сетей уличного освещения города Ульяновска. Сети наружного освещения, обслуживаемые МУП «УльГЭС» в рамках муниципального контракта, на вышеуказанном участке отсутствуют. Собственник данных сетей неизвестен.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Управления Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что въездная дорога общего пользования, ведущая от Сельдинского шоссе в поселок Городская Усадьба в г.Ульяновске, в реестр муниципальной собственности по настоящее время не включена. Освещение въездной дороги общего пользования отсутствует.

В ходе судебного разбирательства ответчиками не оспаривалось, что указанная дорога не включена в реестр муниципальной собственности, фактически является бесхозяйной.

Кроме того, не оспорен тот факт, что дорога не соответствует требованиям стандартов, являющимся обязательными, и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 указанного ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 этого же Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом, перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что дорога, ведущая от Сельдинского шоссе в поселок Городская Усадьба в г.Ульяновске, является дорогой общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 1, 4 ст. 17 Закона).

В соответствии с требованиями п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78 в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Поскольку названная дорога общего пользования местного значения не включена в реестр муниципального имущества, не отвечает требованиям технических регламентов, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к компетенции Администрации г. Ульяновска.

В силу пп. 5 п. 3 ст. 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» в полномочия администрации г.Ульяновска входит ведение реестров муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. 3 п. 6 ст. 38 Устава в полномочия администрации входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

При таких обстоятельствах суд полагает надлежащим ответчиком администрацию города Ульяновска, которая осуществляет свои функции по обеспечению решения вопросов местного значения через свои отраслевые (функциональные) органы.

В связи с чем именно на данного ответчика следует возложить обязанность по включению дороги в реестр муниципального имущества, а также возложить обязанность по принятию мер по организации наружного освещения въездной дороги общего пользования, ведущей от Сельдинского шоссе в поселок Городская усадьба г. Ульяновска, с учетом требований СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, является разумным, мотивированных возражений относительно установления судом данного срока ответчиками не заявлено.

В удовлетворении требований к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г. Ульяновска удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Ульяновска включить в реестр муниципальной собственности въездную дорогу общего пользования, ведущую от Сельдинского шоссе в поселок Городская усадьба г. Ульяновска; принять меры по организации наружного освещения въездной дороги общего пользования, ведущей от Сельдинского шоссе в поселок Городская усадьба г. Ульяновска, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева

Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2020.