Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024~М-255/2024 М-255/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-272/2024

60RS0023-01-2024-000470-75 Дело № 2а-272/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 25 сентября 2024 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильева И.В.,

при секретаре Беловой У.И.,

с участием заместителя прокурора ФИО1 района Псковской области Сухарьковой А.В.,

представителя заинтересованного лица Муниципального предприятия «Пыталовские теплосети» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ФИО1 района Псковской области к Администрации ФИО1 муниципального округа о признании незаконным и нарушающим права и интересы жителей <адрес> бездействие органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 района Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации ФИО1 муниципального округа о признании незаконным и нарушающими права и интересы жителей <адрес> бездействие органа местного самоуправления, и понуждении к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой ФИО1 <адрес> в рамках коллективного обращения граждан, проживающих по <адрес> проведена проверка деятельности Администрации ФИО1 муниципального округа, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же п. 72 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», на территории <адрес> отсутствую сети централизованного холодного водоснабжения, ближайшая водозаборная колонка расположена на <адрес>, при этом нормативное расстояние от объектов жилого фонда до водозаборной колонки не соответствует нормативному, кроме того выборочным отбором проб питьевой воды, произведенным ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» ДД.ММ.ГГГГ из действующих источников питьевого водоснабжения, расположенных по <адрес> и эксплуатируемых жителями улицы, установлено не соответствие отобранных проб питьевой воды из скважин и колодцев требованиям действующего законодательства.

В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации ФИО1 муниципального округа прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на акт прокурорского реагирования органом местного самоуправления запланировано проведение работ по обследованию и восстановлению демонтированных механических водоподъемных устройств с целью их повторного использования, однако до настоящего времени водоснабжение <адрес> не организовано.

Учитывая изложенное истец просит признать незаконным и нарушающим права и интересы жителей <адрес> бездействие Администрации ФИО1 муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жителей данной улицы питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, обязать Администрацию ФИО1 муниципального округа устранить допущенные нарушения в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем восстановления ранее демонтированных источников питьевого холодного водоснабжения по <адрес> и смежных с ней улиц <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО4 иск поддержала, по изложенным в нем основаниям, с учетом уточненных исковых требований просила признать незаконным и нарушающим права и интересы жителей <адрес> бездействие Администрации ФИО1 муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жителей улицы питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, обязать Администрацию ФИО1 муниципального округа в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей <адрес> питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан, так как выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1 муниципального округа Псковской области - глава ФИО1 муниципального округа ФИО5, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайств и возражений не представила, в ранее поданном заявлении указала об отсутствии возражений против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - директор МП «Пыталовские теплосети» ФИО6 в судебном заседании пояснил, что по результатам обследования места нахождения демонтированного водоподъемного устройства с целью его повторного использования выявлено, что данное устройство было демонтировано уже много лет назад, по прошествии времени скважина забилась землей, очистка вручную невозможна. Для более успешного решения данного вопроса необходимо произвести устройство новой скважины, работы по которой потребуют больших финансовых затрат.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131 -ФЗ).

В соответствии ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ обязанность по организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в том числе осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).

Частью 1.1. ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организация водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения в том числе: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10) осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила).

В соответствии с п. 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

В порядке п. 71 Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из материалов дела, в феврале 2024 года прокуратурой ФИО1 района Псковской области в рамках рассмотрения коллективного обращения граждан, проживающих на территории <адрес> проведена проверка по вопросу непринятия Администрацией ФИО1 муниципального округа Псковской области надлежащих мер по организации водоснабжения указанной улицы.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> отсутствуют сети централизованного холодного водоснабжения, ближайшая водозаборная колонка расположена на <адрес>, при этом нормативное расстояние от объектов жилого фонда до водозаборной колонки не соответствует нормативному – по <адрес> расстояние составляет от 500 м. до 700 м.., тогда как согласно п. 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

Кроме того, выборочным отбором проб питьевой воды, произведенным ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» ДД.ММ.ГГГГ из действующих источников питьевого водоснабжения, расположенных по <адрес> и эксплуатируемых жителями улицы, установлено несоответствие отобранных проб питьевой воды из скважин и колодцев требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям железо, жесткость, мутность, цветность.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, обязанность по организации водоснабжения населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела Администрацией ФИО1 муниципального округа Псковской области должные меры по снабжению жителей <адрес> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не принимаются. Водоснабжение указанной улицы отсутствует, на балансе Муниципального предприятия «Пыталовские теплосети» объектов водоснабжения, распложенных на данной улице, не имеется.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации ФИО1 муниципального округа прокуратурой ФИО1 района вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответов Администрации ФИО1 муниципального округа Псковской области на акт прокурорского реагирования № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение о проведении собрания граждан, проживающих на <адрес>, с целью определения потребности в организации централизованного или нецентрализованного водоснабжения, а так же то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком определено место предполагаемого размещения скважины и водоразборной колонки. Строительство разветвлённых сетей холодного водоснабжения не представляется возможным, ввиду отсутствия свободного пространства между охранной зоной газопровода и земельными участками населения. Комплекс работ по бурению разведочно - эксплуатационной скважины и комплекс работ по лицензированию участка недр и проектируемой скважины, без прокладки водопровода, составит 1 700 000,00 руб. Предполагаемый срок выполнения работ по оборудованию скважины и установке водоразборной колонки от 18 месяцев до 2 лет.

Сведений о принятии административным ответчиком иных мер, направленных на организацию водоснабжения, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время на <адрес> отсутствует какая-либо система водоснабжения, в том числе отсутствуют источники питьевого водоснабжения, в связи с чем приходит к выводу о неисполнении административным ответчиком ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», положений Правил холодного водоснабжения и водоотведения, что может повлечь возникновение ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, проживающих в этом населенном пункте, препятствий для нормальной жизнедеятельности.

Отсутствие питьевого водоснабжения населения на указанной территории нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, заявленный административным истцом, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора ФИО1 района Псковской области к Администрации ФИО1 муниципального округа Псковской области о признании незаконным и нарушающим права и интересы жителей <адрес> бездействие органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и интересы жителей <адрес> бездействие Администрации ФИО1 муниципального округа Псковской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению жителей данной улицы питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать Администрацию ФИО1 муниципального округа Псковской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей <адрес> питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий И.В. Васильева

<данные изъяты>

Судья ФИО1 районного суда И.В. Васильева