Решение № 2А-3193/2024 2А-3193/2024~М-2854/2024 М-2854/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-3193/2024

№ 2а-3193/2024

УИД 18RS0011-01-2024-006007-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Глазов Удмуртская Республика 27 декабря 2024 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Одинцовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Имамутдинове Р.Ф.,

с участием представителя истца – старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Егоровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, обосновав исковые требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании источника водоснабжения в <адрес>. В рамках проверки, проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики, установлено, что при эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, не обеспечиваются все необходимые мероприятия на территории первой зоны санитарной охраны источников водоснабжения: территория не ограждена; отсутствует дорожка с твердым покрытием; допускается произрастание высокоствольных деревьев; территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностных вод; отсутствует аппаратура систематического контроля фактического дебита. Указанные недостатки являются нарушением требований п. 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2., 3.2.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Установлено, что Администрация МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью бесперебойного водоснабжения населения <адрес> Удмуртской Республики, передало централизованную систему питьевого водоснабжения <адрес> в пользование ООО «Аквафонд». Источниками питьевого водоснабжения в <адрес> является артезианская скважина. В рамках исполнения Концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Аквафонд» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения для оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению. Согласно Приложению № Концессионного соглашения, в состав переданных объектов системы водоснабжения <адрес> входят сети водопровода протяженностью 2963 м. Вместе с тем, концессионным соглашением не предусмотрена обязанность ООО «Аквафонд» по приведению системы и источников водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, техническое задание, указанное в концессионном соглашении не предусматривает выполнения работ по приведению источников СанПин, расходы ООО «Аквафонд» на проведение вышеуказанных работ концессионным соглашением не предусмотрены. Исходя из вышеизложенного следует, что обязанность по приведению источников водоснабжения в соответствии с СанПин возложена на собственника источников водоснабжения - Администрацию МО «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики». В силу п. 4.1 Концессионного соглашения, концедент передает концессионеру документы, относящиеся к передаваемому объекту соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта соглашения. Непосредственное осуществление обществом «Аквафонд» деятельности по водоснабжению населения муниципального округа «Глазовский район» холодной водой не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории названного муниципального округа. Таким образом, указанные недостатки являются нарушением требований п. 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Требования заявляются прокурором в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, поскольку, несоответствие вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации артезианской скважины, с помощью которого обеспечивается водой население <адрес> Удмуртской Республики, непосредственно затрагивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, направлены на защиту жизни и здоровья, благополучия жителей <адрес> Удмуртской Республики.

Настоящим административным заявлением административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» по эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» в срок до 30.11.2026 провести деятельность по эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в соответствие с требованиями санитарных правил, а именно:

- разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в <адрес>, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»;

- оборудовать артезианскую скважину в д. <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны.

- оградить территорию артезианской скважины <адрес> в соответствии с разработанным проектом зоны санитарной охраны, провести ко входу скважины дорожку с твердым покрытием, осуществить порубку высокоствольных деревьев, произрастающих на территории скважины.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Егорова Н.Ю., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики», представитель заинтересованного лица ООО «Аквафонд» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствии административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закон № 416-ФЗ) гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе, предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункты 1, 3, 4 статьи).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев.

Согласно п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В соответствии с ч.1 ст.7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В ч.1 ст.55 ВК РФ предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Органы местного самоуправления сельского поселения реализуют полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3 ст. 27 ВК РФ).

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 29.04.2021 № 38-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Глазовского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее по тексту Закон УР № 38-РЗ) муниципальное образование наделено статусом муниципального округа (ст.1 Устава, Устав находится в открытом доступе в сети интернет на странице МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики»).

Частью 1 статьи 1 Закона УР № 38-P3 определено преобразовать следующие муниципальные образования, образованные на территории Глазовского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования «Глазовский район» и наделенные статусом сельских поселений: муниципальное образование «Адамское», муниципальное образование «Верхнебогатырское», муниципальное образование «Гулековское», муниципальное образование «Качкашурское», муниципальное образование «Кожильское», муниципальное образование «Куреговское», муниципальное образование «Октябрьское», муниципальное образование «Парзинское», муниципальное образование «Понинское», муниципальное образование «Ураковское», муниципальное образование «Штанигуртское», путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований.

Наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа (часть 2 статьи 1 Закона УР № 38-P3).

В силу ст. 3 Закона УР № 38-P3 муниципальное образование «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования «Глазовский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования «Глазовский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования (п.п.4 п.1. ст.7 Устава).

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к полномочиям Администрации района (п.6 ст.32 Устава).

Судом установлено, что между Администрацией МО «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» и ООО «Аквафонд» заключено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения данного Концессионного соглашения ООО «Аквафонд» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения и оказывает услуги по обеспечению населения питьевой водой на всей территории <адрес> Удмуртской Республики.

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, подлежащие реконструкции и созданию Концессионером (п.2.1).

Согласно п.4.2 Соглашения концедент обязан предоставить Концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое предназначено для использования в целях создания условий осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. настоящего Соглашения (далее - иное имущество).

В соответствии с п. 1.1 концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 указанного Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать муниципальному образованию «Глазовский район», осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таким систем, для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, подлежащие реконструкции и созданию концессионером. Сведения о составе и описании объектов имущества в составе объекта Соглашения, в том числе технико-экономических показателях передаваемого имущества, приведены в Приложении № настоящего Соглашения (п.п. 2.1, 2.2 Соглашения).

Объектами соглашения являются: сети водопровода, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый №, протяженность водопроводной сети 2963 м., год ввода в эксплуатацию 1961; артезианская скважина, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый №, глубина 80 метров, год ввода в эксплуатацию – 1947 (Приложение № к Концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «<адрес> «<адрес>» Удмуртской Республики» сети водопровода, кадастровый №, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, находятся в собственности МО «<адрес> «<адрес>» Удмуртской Республики» и эксплуатируются ООО «Аквафонд» на основании заключенного концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 5.2.1, 5.2.2 соглашения концессионер обязан осуществить создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта Соглашения в соответствии с заданием и основными мероприятиями, предусмотренными приложением № к соглашению. Концессионер обязан разработать и согласовать с концедентом необходимую для реконструкции или создания объектов имущества в составе объекта Соглашения проектную документацию. Концессионер обращается за согласованием проектной документации к концеденту, предоставив на согласование все необходимые и составленные в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами документы. Концедент должен производить такие согласования в сроки, установленные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами. В том случае, если такие сроки нормативно не установлены, согласования должны производиться в разумные сроки, но не превышающие 30 (тридцати) календарных дней с момента получения указанных в настоящем пункте документов. В случае неполучения от концедента ответа в установленный настоящим пунктом срок, проектная документация считается согласованной концедентом.

В рамках проверки, проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики установлено, что при эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, не обеспечиваются все необходимые мероприятия на территории первой зоны санитарной охраны источников водоснабжения: территория не ограждена; отсутствует дорожка с твердым покрытием; допускается прорастание высокоствольных деревьев; территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностных вод; отсутствует аппаратура систематического контроля фактического дебита.

Указанные недостатки являются нарушением требований п. 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно Концессионному соглашению, концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать муниципальному образованию «Глазовский район», осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (п.1.1.).

Разделом 5 Соглашения предусмотрены условия проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов имущества в составе объекта Соглашения и эксплуатация объекта соглашения и иного имущества.

В рамках выполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Концессионер за свой счет исполняет следующие обязанности:

1) на стадии проектирования - выполняет проектно-изыскательские работы, по результатам которой готовит проектную документацию;

2) на стадии строительства или реконструкции - выполняет строительство или реконструкцию объектов имущества в составе объекта Соглашения;

3) на стадии ввода в эксплуатацию - выполняет ввод объектов имущества в составе объекта Соглашения в эксплуатацию (в том числе обеспечивает получение разрешения на ввод в эксплуатацию) и передает Концеденту документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Концедента и прав владения и пользования Концессионера, по акту приема-передачи;

4) на стадии эксплуатации - осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение в соответствии с условиями настоящего Соглашения (п.5.1.2 Соглашения).

Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (п.5.3.3 Соглашения).

Таким образом, суд приходит к выводу, что исходя из условий заключенного Концессионного соглашения на концессионера в лице ООО «Аквафонд» не возложена обязанность по установлению границы ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник подземного водоснабжения <адрес>, а также по приведению территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02.

Данные требования действующего законодательства должны выполняться собственником объектов водоснабжения.

Согласно положению ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация, обязана обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Следовательно, администрация как орган местного самоуправления, владеющая на праве собственности системой водоснабжения в <адрес> Удмуртской Республики, имеет обязанность по разработке в отношении источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения проектов ЗСО и установке ограждения 1-ого пояса ЗСО.

В соответствии с Федеральным законом 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что организации всех форм собственности обеспечивают соблюдения требовании законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытании, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями юридическим лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукций, работ и услуг. При этом производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

Согласно ст. 18 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования.

Действующее законодательство также предусматривает обязанность Администрации разработать проекты ЗСО на спорные объекты.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.

Поскольку законодательством не определен срок для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда – до 30.11.2026, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» по эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства;

Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» в срок до 30.11.2026 провести деятельность по эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в соответствие с требованиями санитарных правил, а именно:

- разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в <адрес> Удмуртской Республики, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы;

- оборудовать артезианскую скважину в <адрес> Удмуртской Республики аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны.

- оградить территорию артезианской скважины в <адрес> Удмуртской Республики в соответствии с разработанным проектом зоны санитарной охраны, провести ко входу скважины дорожку с твердым покрытием, осуществить порубку высокоствольных деревьев, произрастающих на территории скважины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2024 года

Судья О.П. Одинцова