Решение № 12-3551/2024 от 14 ноября 2024 г. по делу № 12-3551/2024

Дело № 12-3551/2024

(УИД 36RS0004-01-2024-011617-57)


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 15 ноября 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Козьякова М.Ю.,

с участием представителя министерства здравоохранения Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства здравоохранения Воронежской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ФИО2 от 26.09.2024 министерство здравоохранения Воронежской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 6-7).

Представителем министерства здравоохранения Воронежской области по доверенности ФИО1 в районный суд подана жалоба, в которой он просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу, поскольку в настоящий момент БУЗ ВО «ВГКБ №» проводятся конкурные процедуры по закупке лекарственного препарата <данные изъяты>» для обеспечения им ФИО4; взыскание административного штрафа из средств бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение министерства и препятствует исполнению судебного решения (л.д. 2-4).

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о рассмотрении жалобы извещено надлежащим образом (л.д. 11), о причинах неявки не сообщило, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалось.

В настоящем судебном заседании представитель министерства здравоохранения Воронежской области по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.06.2024 на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по гражданскому делу №, СОСП по Воронежской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на министерство здравоохранения Воронежской области обязанности обеспечить ФИО4 лекарственными препаратами элексакафтор/тезакафтор/ивакафтор «<данные изъяты>» на постоянной основе, до отмены препаратов.

14.06.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 22.08.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.09.2024 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19.09.2024, однако министерство здравоохранения Воронежской области не исполнил требование исполнительного листа в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства здравоохранения Воронежской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает, что при вынесении постановления должностным лицом не было учтено следующее.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, бремя доказывания вины министерства здравоохранения Воронежской области возложено законом на орган административной юрисдикции.

Анализируя доводы жалобы и содержание приложенных к ней документов, суд приходит к выводу, что вина как обязательный элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях министерства здравоохранения Воронежской области отсутствует, учитывая, что министерство является бюджетной организацией и ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой по обеспечению лекарственными препаратами.

Суд также принимает во внимание, что в рамках доведенных из областного бюджета бюджетных ассигнований по государственной программе Воронежской области «Развитие здравоохранения» и в соответствии с Законом Воронежской области от 25.12.2023 № 137-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» министерством здравоохранения области по согласованию с министерством финансов области осуществлено перераспределение денежных средств в целях лекарственного обеспечения пациентов с редкими (орфанными) заболеваниями, в том числе на основании судебных решений, учитывая особенности организации обеспечения пациентов лекарственными препаратами при лечении орфанных заболеваний. Издано распоряжение правительства Воронежской области «О перераспределении ассигнований» для последующего внесения изменений в сводную бюджетную роспись 2024 года.

Внесены изменения в сводную бюджетную роспись и предоставлена субсидия на иные цели в сумме 35 550 000 руб. БУЗ ВО «ВГКБ № 5» для проведения конкурсных процедур по закупке лекарственного препарата «<данные изъяты>» для обеспечения ФИО4 В настоящий момент проводятся закупочные мероприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение суда об обеспечении ФИО4 лекарственным препаратом не было исполнено министерством здравоохранения Воронежской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по не зависящим от него обстоятельствам, реальной возможности для исполнения решения суда у министерства не имелось.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что в данном случае имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии министерства здравоохранения Воронежской области, в материалы дела не представлено.

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Собранные по делу доказательства в их совокупности не свидетельствуют о том, что в действиях министерства здравоохранения Воронежской области имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО2 от 26.09.2024, вынесенное в отношении департамента здравоохранения Воронежской области по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Козьякова