Решение № 2-1452/2018 2-1452/2018~М-977/2018 М-977/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-1452/2018

Гражданское дело № 2-1452/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

г. Красноярск 17 июля 2018 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующегосудьи Измаденова А.И. при секретаре судебного заседания Леухине А.В. с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 25.12.2017 г. № 3-2486),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлении ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска («департамент») с требованием об оспаривании решения, возложении обязанности.

В исковом заявлении указано, что ФИО1 состоит в браке с ФИО6, вместе с которой воспитывают троих малолетних детей – ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Семья ФИО13 постоянно проживает на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец был внесён в книгу учёта многодетных граждан.

Таким образом, ФИО1 полагает, что он имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском каре» от 04.12.2008 г. № 7-2542.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность для индивидуального строительства земельного участка площадью 1 500 кв. м., распложенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:336.

ДД.ММ.ГГГГ решением № А-22133 ответчик отказал в удовлетворении требования ФИО1, поскольку испрашиваемый им земельный участок имеет наложение на земельный участок, в отношении которого ведётся работа по предоставление другому многодетному гражданину, чьё обращение поступило ранее в 2009 г.

По мнению истца, названное не отвечает требованиям закона, а равно препятствует реализации права на получение земельного участка многодетной семьёй земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным решение департамента № А-22133 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка 1 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:05:0600198:336, обязать ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, а так же предоставить земельный участок в собственность истца (л.д. 3-20).

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что следует из пояснений представителя и почтового уведомления (л.д. 98).

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка истцу и возложить на департамент обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, не поддержал требование о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1 земельный участок в собственность. Кроме того, представитель дал согласие на вынесение заочного решения.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 95).

Ответчик Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска своего представителя в судебное заседание не направил, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления. Ранее предоставил отзыв, где просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку испрашиваемый им земельный участок сформирован для предоставления другому многодетному гражданину, чье заявление поступило в 2009 г. (л.д. 45, 96).

Третье лицо Управление архитектуры администрации г. Красноярска (привлечено определением от 28.05.2018 г.) своего представителя в судебное заседание не направило, уведомлено надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 59, 92).

Поскольку участники судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, судом с учётом мнения представителя истца принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и в отзыве, выслушав представителя истца, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

В силу подп. 1 п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков без проведения торгов не применяется в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основанию, указанному в под. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно (п. 1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основанию, указанному в п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ (п. 2).

Правоотношения, связанные с бесплатным предоставлением в собственность многодетным гражданам земельных участков, на территории Красноярского края регулируются Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008 г. № 7-2542 (далее «Закон от 04.12.2008 г. № 7-2542»).

Как следует из п. 2 ст. 14 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается гл. 3.1 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542.

В подп. «г» п. 1 ст. 15 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 указано, что предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 устанавливаются для индивидуального жилищного строительства: минимальный – 0.10 га., максимальный – 0.15 га.

Согласно ст. 29.1 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 1).

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка (п. 2).

Исходя из ст. 29.2 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка:

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка;

- орган местного самоуправления поселения, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, направляет информацию о поступивших заявлениях в орган местного самоуправления муниципального района для включения заявителей в формируемую этим органом очередь на предоставление земельного участка. Орган местного самоуправления муниципального района в течение трех рабочих дней со дня получения указанной информации включает заявителя в очередь на предоставление земельного участка и направляет в орган местного самоуправления поселения уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления в орган местного самоуправления поселения (п. 1).

Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учёта многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в п. 1 настоящей статьи, по форме, установленной Правительством края (п. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 29.4 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в п. 1 ст. 29.1 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542, с учётом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ.

Из п. 2 ст. 29.6 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 следует, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка указаны в п. 2 ст. 29.6 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 являются:

а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);

б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в ст. ст. 29.3 - 29.5 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя;

в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота;

г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность;

д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован;

е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд;

ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в под. «а» п. 1 ст. 14 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Вышеуказанный перечень оснований для отказа многодетному гражданину в предоставлении земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, является гражданином РФ. Это обстоятельство подтверждается копией паспорта на имя истца (л.д. 13).

ФИО1 является супругом ФИО6, с которой они имеют и воспитывают троих малолетних детей, в том числе ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о рождении и заключении брака (л.д. 15-17, 18, 19).

Согласно выписке из домовой книги семья ФИО13 постоянно совместно проживает в <адрес> по ул. <адрес> (л.д. 20).

Таким образом, семья А-вых является многодетной и постоянно проживает на территории <адрес>, что в силу п. 2 ст. 14, подп. «г» п. 1 ст. 15 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № даёт ей право на однократно бесплатное получение без торгов в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства максимальной площадь не более 0.15 га., то есть 1 500 кв.м.

Исходя из ответа на запрос, а так же выписок из книги учёта многодетных граждан на получение земельных участков, регистра многодетных граждан, состоящих на учёте по предоставлению земель, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учёт, как многодетный гражданин, имеющей право на получение земельного участка (№ в Книге учёта 4973) (л.д. 46, 48, 49).

Включив ФИО1 в Книгу учёта, органы местного самоуправления подтвердили наличие у последнего права на однократное получение без торгов в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства.

Реализуя своё право на предоставление земельного участка ФИО1 18.12.2017 г. обратился в департамент с заявлением, где просил предоставить ему в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1 500 кв. м., расположенный по адресу: г. Красноярска, Кировский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:336. К заявлению истец схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 52).

15.01.2018 г. ответчик принял решение № А – 22133, где указал, что запрашиваемый ФИО1 земельный участок сформирован для предоставления многодетному гражданину, чьё обращение поступило в администрацию города в 2009 г. Сославшись на подп. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 департамент отказал истцу в предоставлении земельного участка. Иных оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО1 в решении департамента не приведено (л.д. 50-51).

Согласно выписке из Единой муниципальной геоинформационной системы («ЕМ ГИС») и схемы расположения земельного участка, запрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет наложение на земельный участки № 96, № 95 площадями 1 057.8 кв. м., 1 032.8 кв.м. в районе жилой индивидуальной застройки «Кузнецовское плато», в отношении которых Управлением архитектуры администрации г. Красноярска 19.10.2009 г. утверждены схемы КПТ (л.д. 22-23, 47).

Между тем, из ответа на судебный запрос следует, что у департамента отсутствуют градостроительные дела в отношении сформированных в 2009 г. Управлением архитектуры администрации г. Красноярска земельных участков (л.д. 46).

Управление архитектуры администрации г. Красноярска в свою очередь сообщило, что все полномочия по предоставлению земельных участков гражданам были переданы департаменту, перенаправив последнему запрос суда (л.д. 69).

Вышеуказанные организации на запросы суда должным образом не ответили, равно как и не предоставили сведения о том, кому из многодетных граждан утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, имеющих наложение на на испрашиваемый ФИО1 земельный участок (л.д. 29, 61).

Равно обязанность предоставить доказательства того, что земельный участок, запрашиваемый истцом, имеет наложение на земельные участки, сформированные для предоставления иным многодетным гражданам, а так же документы, содержащие сведения об этих гражданах, неоднократно разъяснялась департаменту и Управлению архитектуры администрации г. Красноярска в определениях суда от 20.04.2018 г., 28.05.2018 г., 21.06.2018 г. (л.д. 1-2, 59, 78).

Вместе с тем, таких доказательств департамент и Управление архитектуры администрации г. Красноярска не предоставили.

Таким образом, ответчик в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не доказал факт того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет наложение на земельные участки, в отношении которых ведётся работа по предоставлению гражданам, обратившимся с заявлениями в 2009 г.

При таких обстоятельствах нельзя признать обоснованной ссылку департамента в решении на факт того, что предоставление ФИО1 земельного участка может нарушить права многодетного гражданина, обратившегося с заявлением в 2009 г.

Иных оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка, которые предусмотрены п. 2 ст. 29.6 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542, в решении департамента не приведено. Равно их не усматривается из материалов гражданского дела.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что на день рассмотрения заявления ФИО1 у ответчика отсутствовали основания для отказа последнему в предоставлении земельного участка.

Поскольку отказ департамента препятствует реализации истцом законного права на получение земельного участка, решение от 15.01.2018 г. № А – 22133 следует признать незаконным.

В целях устранения нарушения прав ФИО1 на департамент следует возложить обязанность в течение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 500 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:336.

Требование истца об установлении десятидневного срока для исполнения вышеизложенной обязанности противоречит положениям п. 1 ст. ст. 29.4 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542, положения которой предусматривают месячный срок для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, в соответствии с п. 3, п. 4 ст. ст. 29.4 Закона от 04.12.2008 г. № 7-2542 заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счёт выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в п. 1 ст. 29.1 Закона т 04.12.2008 г. № 7-2542, в месячный срок со дня представления выписки из Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемый земельный участок принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

По смыслу названных положений закона земельный участок может быть предоставлен заявителю в собственность, только после осуществления кадастрового учёта, то есть наделения земельного участка индивидуальными признаками, которые позволять его идентифицировать как объект недвижимости.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок кадастровый учёт не прошел, а равно не индивидуализирован. В связи с этим требование истца о возложении на департамент обязанности предоставить земельный участок в собственность является преждевременным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А-22133 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:336, площадью 1 500 кв. м., для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО1 на основании его заявления от 18.12.2017 г. № А-22133 земельного участка расположенного по адресу: г. Красноярск, Кировский район, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв. м., для индивидуального жилищного строительства, а так же утвердить схему расположения указанного земельного участка.

В удовлетворении требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность отказать.

Разъяснить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, что он вправе подать в Кировский районный суд г. Красноярска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Разъяснить сторонам, что заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья Измаденов А.И.

Решение в окончательной форме принято 23.07.2018 г.