Решение № 2А-4741/2017 2А-4741/2017~М-3765/2017 М-3765/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-4741/2017

Дело № 2а-4741/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года город Архангельск

председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре Кузнецовой Н. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

ФИО1

к администрации муниципального образования «город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск»

об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольская от пр. Советских космонавтов до ул. Самойлов городе Архангельске,

при участии в судебном заседании представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольская от пр. Советских космонавтов до ул. Самойлов городе Архангельске.

В обоснование иска указывает, что проживает в городе Архангельске и является пользователем участка автодороги по ул. Комсомольская от пр. Советских космонавтов до ул. Самойло. Обязанность по надлежащему содержанию и ремонту данного участка дороги ответчики исполняют не надлежащим образом, чем допускают незаконное бездействие и нарушают его права, в том числе на безопасные условия дорожного движения.

Истец о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, направил представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования уточнил. Окончательно просил признать незаконным бездействие ответчиков в осуществлении дорожной деятельности на названном участке автодороги, обязать ответчиков осуществить дорожную деятельность в соответствии с ГОСТ Р50597-93.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, полагая, что ответчики не допустили незаконное бездействие.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд выслушав лиц, участвующих деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Истец является жителем города Архангельска, имеет водительское удостоверение и является пользователем автомобильной дороги по ул. Комсомольская от пр. Советских космонавтов до ул. Самойлов городе Архангельске.

На основании положений ч. 1 ст. 5 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу указания ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильная дорога по ул. Комсомольская в городе Архангельске включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «город Архангельск» утвержденный распоряжением мэрии города Архангельска от 10.02.2011 № 251р.

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч. 1 - 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В материалы дела представлен акт выявленных недостатков в содержании дорог от 17.07.2017, составленный сотрудниками ГИБДД УМВД России по г. Архангельску по запросу суда. Изданного документа и приложенных к нему фототаблиц усматривается, что участок автомобильной дороги по ул. Комсомольская от пр. Советских космонавтов до ул. Самойлов городе Архангельске имеет повреждения проезжей части /выбоины/, продольные и поперечные выступы и углубления, раскрытые трещины, отклонения уровня крышек люков смотровых колодцев относительно уровня покрытия проезжей части на всем протяжении. Данные обстоятельства также усматриваются из копии акта выявленных недостатков от 27.04.2017, а также подтверждается фототаблицами, представленными истцом и его представителем.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу указания п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15см, ширине - 60см и глубине - 5см.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 /п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93/.

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см. /п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93/.

Устранение недостатков, указанных в пп.3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения /п. 3.1.12. ГОСТ Р 50597-93/.

Администрацией муниципального образования «город Архангельск» размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0124300021017000047 с целью заключения муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия объектов дорожной инфраструктуры города Архангельска, в том числе поименного участка автомобильной дороги. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела контракт не заключен, работы не выполнены.

Положение «О департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 21.09.2016 № 389.

В силу указания п. 1.1, 1.7, 2.4 данного документа Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «город Архангельск» является отраслевым органом Администрации муниципального образования «город Архангельск». Департамент является юридическим лицом

Основными задачами департамента являются в том числе организация функционирования на территории муниципального образования «город Архангельск» дорожного хозяйства, транспорта и связи.

К функциям Департамента отнесены среди прочего обеспечение осуществления мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, переданных для управления департаменту; обеспечение в пределах своей компетенции проведения капитального ремонта объектов коммунального хозяйства (энергетики) и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, объектов социальной сферы, объектов культурного наследия, объектов гражданской обороны и нежилых зданий (п. 3.1, 3.6).

Положение об Администрации муниципального образования «город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25.11.2015 № 291.

В силу указания п. 1.1 которого администрация муниципального образования «город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции Администрации города относятся среди прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, каждый из ответчиков допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги, чем нарушили права административного истца на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав истца на администрацию муниципального образования город Архангельск суд полагает необходимым возложить обязанность организовать, а на департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» обязанность обеспечить осуществление дорожной деятельности на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольская от пр. Советских космонавтов до ул. Самойлов городе Архангельске в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок не позднее 31.10.2017.

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги.

Администрации муниципального образования «город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» следует сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С административных ответчиков в пользу ФИО1, подлежат взысканию расходы по госпошлине, уплаченной при подаче заявления в суд, в размере по 150 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольская от пр. Советских космонавтов до ул. Самойлов городе Архангельске - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Архангельск», департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» выраженное в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольская от пр. Советских космонавтов до ул. Самойло в городе Архангельске.

Обязать администрацию муниципального образования город Архангельск организовать, а департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» обеспечить осуществление дорожной деятельности на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольская от пр. Советских космонавтов до ул. Самойлов городе Архангельске в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок не позднее 31 октября 2017 года.

Взыскать с администрации муниципального образования «город Архангелськ» в пользу ФИО1 150 руб. госпошлины, уплаченной при подаче иска.

Взыскать с департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» в пользу ФИО1 150 руб. госпошлины, уплаченной при подаче иска.

Администрации муниципального образования «город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2017 года.

Судья Е. А. Саблина