Решение № 2А-1765/2018 2А-1765/2018~М-1539/2018 М-1539/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-1765/2018

Дело № 2а-1765/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующего судьи Томащака А.С.

при секретаре Денисюк А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления главы администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории муниципального образования Перовское сельское поселение Симферопольского района, Республики Крым (<адрес>, кадастровый квартал №), обязать администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения суда. Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ год было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка на основании отсутствия утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, однако постановлением главы администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района незаконно отказано в утверждении схемы земельного участка, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечен глава администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3.

В судебное заседание административные истцы не явились, представив заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме и просят их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 и ФИО2 признано право собственности на земельный участок площадью 0,25 га и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановлено осуществление государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка на основании отсутствия утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ год было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка.

Постановлением администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района № от ДД.ММ.ГГГГ установлена категория земельного участка площадью 0,25га, расположенного по адресу: <адрес> - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

Постановлением администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>. на кадастровом плане территории муниципального образования Перовское сельское поселение Симферопольского района, Республики Крым (<адрес>, кадастровый квартал №).

В соответствии со статьей 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 2 - 4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Частью 12 ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 16 ст. 11.10. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 2 ст. 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

В оспариваемом постановлении административный ответчик не указал, на каком из перечисленных в части 16 ст. 11.10. ЗК РФ и части 2 ст. 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" оснований принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из представленных в суд документов следует, что административными истцами при подаче заявления были в полном объеме выполнены требования законодательства.

Утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка.

Обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа.

Вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему.

При этом, схема расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте, исходя из толкования норм действующего законодательства, по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер.

Кроме того, суд отмечает следующее, что как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцам на основании решения суда на праве собственности принадлежат земельный участок площадью <данные изъяты> и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.

Следовательно, для целей реализации права собственника объектов недвижимости земельный участок должен быть сформирован.

При этом административные истцы просили суд признать незаконным постановление главы администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>. на кадастровом плане территории муниципального образования Перовское сельское поселение Симферопольского района, Республики Крым (<адрес>, кадастровый квартал №), в то время, как установлено судом, оспариваемое постановление вынесено администрацией Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории муниципального образования Перовское сельское поселение Симферопольского района, Республики Крым (<адрес>, кадастровый квартал №).

Обязать администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>. на кадастровом плане территории муниципального образования Перовское сельское поселение Симферопольского района, Республики Крым (<адрес>, кадастровый квартал №).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 22 июня 2018 года)

Судья А.С. Томащак