Решение № 2-265/2024 2-265/2024~М-236/2024 М-236/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2-265/2024

Дело № 2-265/2024

УИД 22RS0039-01-2024-000368-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием прокурора Петропавловского района Алтайского края Суходоева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в защиту интересов граждан, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр» Петропавловского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в защиту интересов граждан, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр» Петропавловского района Алтайского края (далее - МБУК «Многофункциональный культурный центр») о возложении обязанности в срок до 01.07.2026 по проведению специальной оценки условий труда следующих рабочих мест МБУК «Многофункциональный культурный центр»: заместитель директора, заведующий структурным подразделением Петропавловский районный Дом культуры; художественный руководитель структурного подразделения Петропавловский районный Дом культуры; заведующий филиалом Калининский сельский клуб; заведующий филиалом Камышенский Дом культуры; художественный руководитель филиала Николаевский Дом культуры; заведующий филиалом Паутовский Дом культуры; художественный руководитель филиала Паутовский Дом культуры; заместитель директора, заведующий структурным подразделением Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь абонемента структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь читального зала структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь по комплектованию структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь абонемента структурного подразделения Петропавловская детская библиотека; библиотекарь читального зала структурного подразделения Петропавловская детская библиотека; заведующий филиалом Паутовская библиотека.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства, в том числе об охране труда, в деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» выявлены нарушения действующего законодательства. Так, в ходе проверки установлено, что в МБУК «Многофункциональный культурный центр» и его структурных подразделениях (филиалах) не проведена специальная оценка условий по следующим рабочим местам: заместитель директора, заведующий структурным подразделением Петропавловский районный Дом культуры; художественный руководитель структурного подразделения Петропавловский районный Дом культуры; заведующий филиалом Калининский сельский клуб; заведующий филиалом Камышенский Дом культуры; художественный руководитель филиала Николаевский Дом культуры; заведующий филиалом Паутовский Дом культуры; художественный руководитель филиала Паутовский Дом культуры; заместитель директора, заведующий структурным подразделением Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь абонемента структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь читального зала структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь по комплектованию структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь абонемента структурного подразделения Петропавловская детская библиотека; библиотекарь читального зала структурного подразделения Петропавловская детская библиотека; заведующий филиалом Паутовская библиотека. При этом, граждане, занимающие указанные должности обратились в прокуратуру района с заявлением о рассмотрении вопроса об обращении в суд с исковым заявлением по вопросу проведения специальной оценки условий труда указанных рабочих мест. Выявленные факты являются нарушением не только трудового законодательства, но и конституционных прав работников, которым гарантировано право на работу в условиях, соответствующих трудовому законодательству. При этом, неисполнение обязанности по проведению специальной оценки условий труда затрагивает интересы как работающих в настоящее время граждан, так и тех, кто будет принят на работу в будущем. По данному факту 26.10.20224 в адрес МБУК «Многофункциональный культурный центр» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере труда. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ из МБУК «Многофункциональный культурный центр» от 26.11.2024, в котором указано, что выявленные нарушения законодательства РФ, изложенные в представлении, нашли своё подтверждение, однако не устранены. Более того, согласно информации МБУК «Многофункциональный культурный центр» от 02.12.2024, полученной по запросу прокуратуры, специальная оценка условий труда не проводилась в МБУК «Многофункциональный культурный центр» и его филиалах в виду отсутствия финансирования. Таким образом, изложенные в представлении прокурора нарушения закона не устранены, что свидетельствуют о невыполнении ответчиком требований трудового законодательства и нарушает права граждан.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Петропавловского района Алтайского края Суходоев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика МБУК «Многофункциональный культурный центр», в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. До судебного заседания от директора МБУК «Многофункциональный культурный центр» ФИО1 поступило заявление о признании заявленных исковых требований о возложении обязанности в полном объеме и ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Учреждения.

Из содержания заявлений о признании иска усматривается, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчикам разъяснены и понятны.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель третьего лица – Администрации Петропавловского района Алтайского края, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. До судебного заседания от представителя Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО2, действующей на основании соответствующей доверенности, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица – Комитет по культуре, делам молодежи и спорту Администрации Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. До судебного заседания от председателя Комитет по культуре, делам молодежи и спорту Администрации Петропавловского района Алтайского края поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Комитета.

Выслушав пояснения прокурора района, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со статьями 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как следует из ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с частями 2,3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Петропавловского района осуществляет деятельность МБУК «Многофункциональный культурный центр», расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 Устава МБУК «Многофункциональный культурный центр», утвержденного постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 28.12.2017 № 322 (далее – Устав), МБУК «Многофункциональный культурный центр» является правопреемником муниципального казенного учреждения «Петропавловская централизованная клубная система» и муниципального казенного учреждения «Петропавловский районный краеведческий музей».

Из п. 1.2 Устава следует, что МБУК «Многофункциональный культурный центр» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры.

На основании п. 2.2 Устава предметом деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» является выполнение работ, оказание услуг в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере услуг.

В соответствии с п. 1.4 Устава учредителем МБУК «Многофункциональный культурный центр» является муниципальное образование Петропавловский район Алтайского края, функции и полномочия которого на основании п. 1.5 Устава осуществляет Администрация Петропавловского района Алтайского края в лице комитета по культуре, делам молодежи и спорту Администрации Петропавловского района Алтайского края.

Как следует из п. 3.15 Устава МБУК «Многофункциональный культурный центр» обязано, в том числе, обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный работнику увечье, профзаболевание, либо иные повреждения здоровью, связанных с исполнением им трудовых обязанностей.

Пунктом 1.13 Устава (в редакции постановления Администрации Петропавловского района Алтайского края от 05.12.2018 № 424 «О внесении изменений в постановление Админис рации Петропавловского района от 28.12.2017 № 322») определены структурные подразделения МБУК «Многофункциональный культурный центр» имеющее, в том числе, филиалы: Петропавловский районный Дом культуры; Петропавловская межпоселенческая районная библиотека, Петропавловская детская библиотека, Калининский сельский клуб, Камышенский Дом культуры, Николаевский Дом культуры, Паутовский Дом культуры, Паутовская библиотека.

Согласно штатному расписанию от 03.06.2024 в штате МБУК «Многофункциональный культурный центр» имеются следующие должности: заместитель директора, заведующий структурным подразделением Петропавловский районный Дом культуры; художественный руководитель структурного подразделения Петропавловский районный Дом культуры; заведующий филиалом Калининский сельский клуб; заведующий филиалом Камышенский Дом культуры; художественный руководитель филиала Николаевский Дом культуры; заведующий филиалом Паутовский Дом культуры; художественный руководитель филиала Паутовский Дом культуры; заместитель директора, заведующий структурным подразделением Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь абонемента структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь читального зала структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь по комплектованию структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь абонемента структурного подразделения Петропавловская детская библиотека; библиотекарь читального зала структурного подразделения Петропавловская детская библиотека; заведующий филиалом Паутовская библиотека, которые, как следует из информации директора МБУК «Многофункциональный культурный центр», предоставленной по запросу суда, не являются вакантными.

При этом, как установлено проверкой, проведенной прокуратурой района, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в отношении указанных выше должностей не проведена специальная оценка условий труда, о чем помощником прокурора района Тройниным В.И. составлен 22.10.2024 соответствующий акт.

Учитывая, что выявленные нарушения трудового законодательства Российской Федерации являются недопустимыми, 29.10.2024 по выявленному факту нарушения требований законодательства, на имя директора МБУК «Многофункциональный культурный центр» прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере труда.

По результатам рассмотрения представления 26.11.2024 в прокуратуру района поступил ответ из МБУК «Многофункциональный культурный центр», согласно которому доводы нарушения, изложенные в представлении, нашли своё подтверждение, вопрос по проведению специальной оценки условий труда рассматривается.

Однако из ответа директора МБУК «Многофункциональный культурный центр» от 02.12.2024 на запрос прокурора района следует, что проведение специальной оценки условий труда в настоящее время не возможно, в связи с отсутствием финансовой возможности.

В материалы дела представлены заявления граждан, состоящих на указанных должностях в МБУК «Многофункциональный культурный центр» о нарушении их прав в части охраны труда, в отношении которых не проведена специальная оценка условий труда, послужившие основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Как следует из информации ответчика МБУК «Многофункциональный культурный центр», предоставленной по запросу суда, выявленные нарушения трудового законодательства по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест в МБУК «Многофункциональный культурный центр» не установлены из-за отсутствия финансовых средств.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, мероприятия по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест в МБУК «Многофункциональный культурный центр» не реализованы.

На момент рассмотрения дела суду не представлены сведения о выполнении ответчиком требований прокуратуры района.

Однако, проведение в МБУК «Многофункциональный культурный центр» специальной оценки условий труда рабочих мест является необходимым условием реализации содержания конституционных прав работников, которым гарантировано право на работу в условиях, соответствующих трудовому законодательству.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны ответчика является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание иска ответчиком, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с финансированием, принимая во внимание механизм исполнения бюджетных обязательств, исходя из принципа исполнимости решения, а также учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, до 01.07.2026.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в защиту интересов граждан, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Многофункциональный культурный центр» Петропавловского района Алтайского края (<данные изъяты>) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Петропавловского района Алтайского края обязанность в срок до 01 июля 2026 года по проведению специальной оценки условий труда следующих рабочих мест Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Петропавловского района Алтайского края: заместитель директора, заведующий структурным подразделением Петропавловский районный Дом культуры; художественный руководитель структурного подразделения Петропавловский районный Дом культуры; заведующий филиалом Калининский сельский клуб; заведующий филиалом Камышенский Дом культуры; художественный руководитель филиала Николаевский Дом культуры; заведующий филиалом Паутовский Дом культуры; художественный руководитель филиала Паутовский Дом культуры; заместитель директора, заведующий структурным подразделением Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь абонемента структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь читального зала структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь по комплектованию структурного подразделения Петропавловская межпоселенческая районная библиотека; библиотекарь абонемента структурного подразделения Петропавловская детская библиотека; библиотекарь читального зала структурного подразделения Петропавловская детская библиотека; заведующий филиалом Паутовская библиотека.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 26 декабря 2024 года.