Решение № 2А-224/2018 2А-224/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-224/2018

Дело № 2а-224/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 15 мая 2018 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А.,

при секретаре Трошковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО3 к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления № от 1 декабря 2017 года, признании права состоять на учете и обязании рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, в котором после уточнения исковых требований просила:

- признать незаконным и отменить постановление от 1 декабря 2017 года № «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о признании граждан малоимущими, о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в части касающейся ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения);

- признать право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям в МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области;

- обязать администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район рассмотреть заявление, поданное в ноябре 2017 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она, а также ее несовершеннолетняя дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы в квартире № по адресу: <адрес>, площадью 37,4 м2 на основании договора социального найма. Совместно с ними зарегистрированы ее родители - ФИО4 и ФИО5, брат ФИО6 с детьми - ФИО7 и ФИО8

В ноябре 2017 года ФИО2 обратилась в отдел по жилищным программам администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области с пакетом документов для постановки на учет для улучшения жилищных условий в отношении себя и дочери. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 заявление о постановке не подавали.

Постановлением администрации МО от 1 декабря 2017 года № истцу, а также ее дочери было отказано: в признании нуждающимися в жилых помещениях; в признании малоимущими; в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку зарегистрированные в квартире родственники не смогли собрать необходимый пакет документов.

Полагает отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, так как, она и ее дочь (ФИО3) не являются членами семьи ФИО4, ФИО5 ФИО6, истец не ведет с ними совместное хозяйство, имеет разный бюджет и проживает отдельно. Доход ФИО2 не превышает величины двух прожиточных минимумов на одного члена семьи.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ФИО7, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО8

Административный истец ФИО2, действующая в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО9 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд в иске отказать, поскольку истцом было подано заявление о постановке на учет по месту проживания: <адрес>. При рассмотрении представленных ФИО2 документов было установлено, что указанное жилое помещение представлено по договору социального найма, а также обстоятельства того, что в квартире помимо истца и ее дочери зарегистрированы иные лица, указанные в справе Ф.№9. На основании указанного администрацией были сделаны выводы относительного того, что все лица, зарегистрированные по месту проживания административного истца, являются членами ее семьи и на основании требований жилищного законодательства было вынесено оспариваемое постановление.

Документы, свидетельствующие о том, что истец не является членом семьи зарегистрированных в квартире граждан и проживает по другому адресу, а не по адресу регистрации, административному ответчику, при рассмотрении заявления и вынесении оспариваемого постановления, представлены не были, а были уже в последствии представлены суду при подаче административного искового заявления.

Оспариваемое постановление было принято ответчиком только на основании тех документов, которые были представлены стороной административного истца на рассмотрение, что подтверждается материалами учетно-характеризующего дела, представленных суду.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседания явилась, не возражала против удовлетворения заявленных требований полагая их законными и обоснованными.

Заинтересованные лица: ФИО6, действующий также в защиту интересов несовершеннолетних детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО5, будучи уведомленными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело без их участия (л.д.194-195).

Суд, с учетом требований ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы, имеющиеся в деле, приходит к следующему.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст.38 Конституции РФ).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ).

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 69 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 26 октября 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о принятии ее и ее несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.86-91). В этот же день было подано заявление о признании административного истца и ее дочери малоимущими (л.д.99-100).

Постановлением административного ответчика от 1 декабря 2017 года № «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о признании граждан малоимущими, о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях» ФИО2 и ФИО3 на основании п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказано: в признании нуждающимися в жилых помещениях; в признании малоимущими с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку не представлены документы по совместно зарегистрированным членам семьи заявителя согласно утвержденного перечня документов, предоставляемых для признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях(постановление администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 4 августа 2009 года №34, постановление Правительства Ленинградской области от 25 января 2006 года №4 «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области») (л.д.56-58).

В документах представленных ФИО2 вместе с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях представлены копии следующих документов: паспорт; свидетельство о рождении ФИО3; свидетельство о расторжении брака; справка формы №9 на квартиру по адресу: <адрес>; справка формы №9 на квартиру по адресу: <адрес>; справки о доходах в отношении ФИО2; справки о доходах в отношении ФИО2, справка БТИ в отношении ФИО2; справка отдела социальной защиты населения; трудовая книжка ФИО2; справка из ГИБДД в отношении ФИО2; СНИЛС в отношении ФИО2 и ФИО3; ордер на жилое помещение по адресу: <адрес>; экспликация к плану жилого дома, расположенного в <адрес> (л.д.90).

Также из материалов по рассмотрению заявления истца о постановке на учет, а также материалов дела, усматривается, что у ФИО2, ФИО3 в собственности объектов недвижимости не имеется (л.д.43,48, 60,61).

При постановке на учет ФИО2 было указано, что в состав ее семьи входит ее несовершеннолетняя дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент рассмотрения вопроса о постановке на учет административный истец с несовершеннолетней дочерью была зарегистрирована (ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ) и проживали по адресу: <адрес>, в двухкомнатной квартире общей площадью 37,4м2, жилой площадью 27,6м2. Совместно с истцами так же зарегистрированы: ФИО5 (отец) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 (мать) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6(брат) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (племянница) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (племянник) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35,77,188).

Данное жилое помещение было предоставлено отцу ФИО2 –ФИО5 на состав семьи из четырех человек: на него (ФИО5), жену – ФИО4, детей: сына – ФИО6, дочь – ФИО10, на основании ордера на жилое помещение № от 25 декабря 1989 года (л.д.75).

Согласно ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п.1 ч.1); ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.1.1. ч.1); представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2 ч.1); не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (п.3 ч.1).

Как следует из ч.4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Форма заявления о принятии на учет и перечень документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждаются Правительством Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 № 4 «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области» утвержден Перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (приложение 2).

Согласно приложению 2 названного Постановления Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 №4 к Перечню документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся: документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решение о признании членом семьи и т.п.); документы о признании гражданина малоимущим; выписка из финансового лицевого счета с указанием количества проживающих граждан; выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, предоставляемая на заявителя и каждого из членов его семьи; справка, выданная филиалом Леноблинвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя и членов его семьи, предоставляемая на заявителя и каждого из членов его семьи (по состоянию на 1 января 1997 года); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.); согласие на обработку персональных данных.

Таким образом, необходимость представления заявителем, обратившимся с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, документов, подтверждающих состав семьи, право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами семьи, вытекает из требований вышеприведенных норм законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу п.2 ст.1 Областного Закона Ленинградской области от 26.10.2005 3 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и (или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, признаются разными семьями при наличии их волеизъявления.

Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абз. 2 п.2 ст. 1 названного Областного закона).

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст.1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Регистрация по месту жительства является административным актом, который может не соответствовать фактическому проживанию и составу семьи.

Из объяснений истца, данных в судебном заседании, следует, что она с ФИО6 совместного хозяйства не ведут, проживают разными семьями.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты ответчиком в ходе судебного разбирательства, а наличие регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>, не имеет определяющего значения для решения вопроса о признании ФИО6 членом семьи ФИО2 К тому же судом отмечается, что ФИО6 в составе семьи ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не вставал.

Следовательно, исходя из смысла вышеуказанных нормоположений ФИО2 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО3 не являются членами семьи ФИО6 (брата истца), а также его детей ФИО7 и ФИО8, совместно с которыми они были зарегистрированы (на момент постановки на учет) в жилом помещении по адресу: <адрес> и требования администрации в части представления документов в отношении ФИО6 и его детей являются необоснованными.

Не смотря на это в силу п.2 ст.1 Областного Закона Ленинградской области от 26.10.2005 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и (или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, признаются разными семьями при наличии их волеизъявления. Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абз.2 п.2 ст.1 названного Областного закона). Однако административным истцом ФИО2 при подаче заявления от 26 октября 2017 года не представлено документов свидетельствующих о том, что она имеет свой источник дохода, отдельный бюджет и ведет раздельное хозяйство со своими родителями – ФИО5 и ФИО4, которые совместно с истцом зарегистрированы в одном жилом помещении.

Доводы о том, что требования административного ответчика о запросе документов в отношении ФИО5, ФИО4 являлись необоснованными, поскольку истец не ведет с ними совместное хозяйство, имеет разный бюджет и проживает отдельно, не принимаются судом во внимание, так как в данном конкретном случае не идет речь о постановке ФИО5 и ФИО4 на учет. ФИО2 необходимо было, в силу действующего законодательства, представить документы в отношении всех членов семьи, в том числе и в отношении ФИО5 и ФИО4 или документы свидетельствующие о том, что ее родители являются отдельной семьей по отношению к ФИО2, в связи с чем административным ответчиком на основании п.2 ст.1 Областного Закона Ленинградской области от 26.10.2005 89-оз, при наличии волеизъявления истцов, решался бы вопрос о признании их разными семьями.

Также судом отмечается, что приложенный к исковому заявлению договор безвозмездного пользования жилым помещением от 1 октября 2016 года (л.д.16, 16 оборот), не может быть принят во внимание, поскольку он не был представлен истцом на рассмотрение администрации МО при решении вопроса о постановке на учет и в следствии, вынесении оспариваемого постановления.

В силу ч.2 ст.54 ЖК РФ, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как усматривается из оспариваемого постановления администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 1 декабря 2017 года №, требования положения ч. 2 ст. 54 ЖК РФ не нарушены, основания отказа – п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ (не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя) в правовом акте указаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО2 не был представлен полный пакет документов, необходимых для подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, что повлекло правомерный отказ администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в признании нуждающимися в жилых помещениях; малоимущими с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным постановления от 1 декабря 2017 года № не подлежат удовлетворению.

Также судом отмечается, что в силу требований ст.227 КАС РФ к компетенции суда относится проверка законности действий органа местного самоуправления, полномочиями по отмене принятых данным органом решений суд не наделен, отменять принятое им постановление может только сам ответчик, в связи с чем требования об отмене постановления также не подлежали удовлетворению в силу действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО3 к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления № от 1 декабря 2017 года, признании права состоять на учете и обязании рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья