Решение № 2-56/2018 2-56/2018~М-43/2018 М-43/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-56/2018

Дело № 2-56-2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Оленино «27» июля 2018 года

Оленинский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.

при секретаре Пашковой Н.П.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Оленинского района Тверской области Терехова Р.А.,

представителя ответчика МКУК «Оленинская клубная система» ФИО1,

представителя ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО2,

представителя ответчика Управления культуры Оленинского района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Оленинская клубная система», Администрации Оленинского района Тверской области и Управлению культуры Оленинского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Оленинскому муниципальному казенному учреждению культуры «Оленинская клубная система», Администрации Оленинского района Тверской области и Управлению культуры Оленинского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности.

В обоснование своих требований указал, что в период с 02.04.2018 года по 06.04.2018 года проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях сельских домов культуры Оленинского района, являющихся структурными подразделениями МКУК «Оленинская клубная система». В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в Молодотудском СДК: руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, что противоречит п.42в ППР; на объекте отсутствует план эвакуации, что является нарушением п.7 ППР; на путях эвакуации используется отделка из горючих материалов, чем нарушены п.33 ППР, ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения, чем нарушен п.21 ППР; в помещениях эксплуатируются электрические провода с видимыми повреждениями изоляции, что противоречит п.п. «а» п.42 ППР; помещения обеспечены огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара, чем нарушены п.70 ППР, п.465 прил.1 ППР; система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает работу в дежурном режиме 24 часа, в тревожном режиме 1 час, во время отключения электроэнергии, что является нарушением п.15.3 «СП 5.13130.2009, Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 175; журнал учета огнетушителей не заполнен, чем нарушен п.478 ППР, п.4.3.5 «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 179; на объекте не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, что является нарушением п.12 ППР.

В Мостовском СДК: руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п.3 ППР; не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций крыши, что противоречит п.21 ППР; электросветильники эксплуатируются о снятыми колпаками, чем нарушен п.42в ППР; дверь эвакуационного выхода на 2 этаже, с балкона концертного зала не оборудованы запорами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри (забита гвоздями), что является нарушением п.35 ППР; в помещениях эксплуатируются электрические провода с видимыми повреждениями изоляции, чем нарушен п.п. «а» п.42 ППР; не обработаны огнезащитными составами деревянные конструкции сценической коробки и декорации, что противоречит п.108 ППР; планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009, чем нарушены осн.п.7 ППР, раздел 6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 года № 260-ст; на объекте не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, что противоречит п.12 ППР.

В Гусевском СДК: отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, что является нарушением п.478 ППР, п.4.3.5 СП 9.13130.2009; электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, что противоречит п.42в ППР; руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п.3 ППР; помещения обеспечены огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара, что является нарушением п.70 ППР, п.465 прил.1 ППР; на объекте неисправна автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушены п.61 ППР, ч.2 ст.54, ст.81, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года № 123, т.3 НПБ 110-03, т.А3 СП 5.13130.2009; дверь эвакуационного выхода не оборудована запорами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключей, что противоречит п.35 ППР; приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала, чем нарушены п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009; на объекте не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, что противоречит п.12 ППР; планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009, что противоречит осн.п.7 ППР, разделу 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009.

В Воронинском СДК: руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п.3 ППР; электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, чем нарушен п.42в ППР; помещения обеспечены огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара, что противоречит п.70 ППР, п.465 прил.1 ППР; журнал учета огнетушителей не заполнен, что является нарушением п.478 ППР, п.4.3.5 СП 9.13130.2009; огнетушители закреплены на высоте более 1,5 м., что является нарушением п.4.2.7 СП 9.13130.2009; на объекте не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, чем нарушен п.12 ППР; планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009, что является нарушением осн.п. 7 ППР, раздела 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009; предтопочные листы не соответствуют требования п.81 ППР; система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает работу в дежурном режиме 24 часа, в тревожном режиме 1 час, во время отключения электроэнергии, что является нарушением п.15.3 СП 5.13130.2009; приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала, что противоречит п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009.

В Козловском СДК: руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п.3 ППР; дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания, что является нарушением п.33 ППР, п.4.2.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 171, п.6.17 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года № 18-7; помещения обеспечены огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара, что противоречит п.70 ППР, п.465 прил.1 ППР; электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, чем нарушен п.42в ППР; огнетушители закреплены на высоте более 1,5 м., чем нарушен п.4.2.7 СП 9.13130.2009; предтопочные листы не соответствуют требованиям п.81 ППР; приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала, что противоречит п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009; на пути эвакуации у основного и запасного выходов имеется перепад высот менее 45 см., что противоречит п.6.28* СНиП 21-01-97*; планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009, чем нарушены осн.п. 7 ППР, раздела 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009; отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, что является нарушением п.478 ППР, п.4.3.5 СП 9.13130.2009; на объекте не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, чем нарушен п.12 ППР.

В Холмецком СДК: руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п.3 ППР; отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, что является нарушением п.478 ППР, п.4.3.5 СП 9.13130.2009; у запасного выхода из концертного зала устроен трубопровод, препятствующий свободной эвакуации людей, что противоречит п.п. 33, 36а ППР; электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, чем нарушен п.42в ППР.

В Бобровском СДК: руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п.3 ППР; планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009, чем нарушены осн.п. 7 ППР, раздела 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009; огнетушители закреплены на высоте более 1,5 м., что противоречит п.4.2.7 СП 9.13130.2009; помещения обеспечены огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара, что противоречит п.70 ППР, п.465 прил.1 ППР; не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций крыши, что является нарушением п.21 ППР; приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала, что противоречит п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009; предтопочные листы не соответствуют требованиям п.81 ППР.

В Татевском СДК: руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п.3 ППР; на объекте имеется только один выход, что противоречит п.6.2.1 СП 1.13130.2009; на объекте не исправна автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушены п.61ППР, ч.2 ст.54, ст.81, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года № 123, т.3 НПБ 110-03, т.А3 СП 5.13130.2009; электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, чем нарушен п.42в ППР; планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009, что является нарушением осн.п. 7 ППР, раздела 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009; журнал учета огнетушителей не заполнен, чем нарушены п.478 ППР, п.4.3.5 СП 9.13130.2009; в коридоре у выхода имеется перепад высоты менее 45 см., что не соответствует осн.п.6.28* СНиП 21-01-97*; на объекте не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, чем нарушен п.12 ППР; приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала, что противоречит п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009.

В Комиссаровском СДК: дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания, что противоречит п.33 ППР, п.4.2.6 СП 1.13130.2009, п.6.17 СНиП 21-01-97*; на объекте не исправна автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением п.61ППР, ч.2 ст.54, ст.81, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года № 123, т.3 НПБ 110-03, т.А3 СП 5.13130.2009; планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009, что противоречит осн.п. 7 ППР, разделу 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009; журнал учета огнетушителей не заполнен, чем нарушены п.478 ППР, п.4.3.5 СП 9.13130.2009; на объекте не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, что является нарушением п.12 ППР; руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п.3 ППР; приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала, что не соответствует п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009; на объекте имеется один огнетушитель, что является нарушением п.70 ППР.

В Гришинском СДК: у эвакуационных выходов отсутствует горизонтальная входная площадка, что является нарушением п.6.1.3 СП 1.13130.2009; журнал учета огнетушителей не заполнен, чем нарушены п.478 ППР, п.4.3.5 СП 9.13130.2009; руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п.3 ППР; на объекте не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, что является нарушением п.12 ППР; на объекте не исправна автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением п.61ППР, ч.2 ст.54, ст.81, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года № 123, т.3 НПБ 110-03, т.А3 СП 5.13130.2009; предтопочные листы не соответствуют требованиям п.81 ППР; планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009, что противоречит осн.п. 7 ППР, разделу 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009; дверь основного выхода открывается не по направлению выхода из здания, что является нарушением п.33 ППР, п.4.2.6 СП 1.13130.2009, п.6.17 СНиП 21-01-97*; электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, чем нарушен п.42в ППР; приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала, что не соответствует п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009.

В Глазковском СДК: руководителем не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, что является нарушением п.3 ППР; электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, чем нарушен п.42в ППР; планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009, что является нарушением осн.п. 7 ППР, раздела 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009; помещение электрощитовой не отделено противопожарной дверью, чем нарушен п.7.4 СНиП 21-01-97*; в помещениях эксплуатируются электрические провода с видимыми повреждениями изоляции, что противоречит п.п. «а» п.42 ППР; не обработаны огнезащитными составами деревянные конструкции сценической коробки и декорации, что является нарушением п.108 ППР; у основного выхода, эвакуационного выхода и в помещении коридора имеется перепад высот менее 45 см., что не соответствует осн.п.6.28* СНиП 21-01-97*; на объекте не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, что является нарушением п.12 ППР.

Ссылаясь на положения действующего законодательства, принимая во внимание, что структурные подразделения МКУК «Оленинская клубная система» являются объектами с массовым пребыванием людей, прокурор считает необходимым обязать ответчиков выявленные нарушения устранить в срок до 01.01.2019 года.

В последующем прокурор уточнил исковые требования и просил в части обязания устранения нарушений в области пожарной безопасности возложить на МКУК «Оленинская клубная система», на администрацию Оленинского района Тверской области и Управление культуры Оленинского района Тверской области возложить обязанность по финансированию, в случае недостаточности средств на выполнение работ по обеспечению противопожарной безопасности у МКУК «Оленинская клубная система». С учетом объема необходимых работ, финансовых затрат, считает возможным установить срок исполнения в части обеспечения работоспособности автоматической пожарной сигнализации в Гусевском, Татевском, Комиссаровском и Гришинском сельских домах культуры до 1 июля 2019 года, в части остальных нарушений в области пожарной безопасности – до 1 января 2019 года.

Определением Оленинского районного суда от 27 июля 2018 года принят отказ прокурора Оленинского района Тверской области от требований в части прохождения руководителями Воронинского, Козловского, Холмецкого, Бобровского, Татевского, Комиссаровского, Гришинского, Глазковского сельских домов культуры обучения по пожарно-техническому минимуму, а также: на объекте Молодотудский СДК в части оборудования помещения огнетушителями по нормам согласно п.468 ППР, заполнения журнала учета огнетушителей, разработки инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре; на объекте Мостовской СДК в части оборудования электросветильников колпаками (рассеивателями), разработки инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, обеспечения возможности свободного открывания изнутри дверей эвакуационного выхода на 2 этаже; на объекте Гусевский СДК в части обеспечения наличия журнала учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, оборудования электросветильников колпаками (рассеивателями), оборудования помещения огнетушителями по нормам согласно п.468 ППР, разработки инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, обеспечения возможности свободного открывания изнутри двери эвакуационного выхода; на объекте Воронинский СДК в части оборудования электросветильников колпаками (рассеивателями), оборудования помещения огнетушителями по нормам согласно п.468 ППР, заполнения журнала учета огнетушителей, установки огнетушителей на высоте не более 1,5 м., разработки инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, приведения предтопочных листов в соответствие с требованиями п.81 ППР; на объекте Козловский СДК в части оборудования помещения огнетушителями по нормам согласно п.468 ППР, оборудования электросветильников колпаками (рассеивателями), установки огнетушителей на высоте не более 1,5 м., приведение предтопочных листов в соответствие с требованиями п.81 ППР, устранения перепада высот на пути эвакуации у основного и запасного выходов, обеспечения наличия журнала учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, разработки инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре; на объекте Холмецкий СДК в части обеспечения наличия журнала учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, устранения препятствия для свободного выхода из концертного зала, оборудования электросветильников колпаками (рассеивателями); на объекте ФИО4 СДК в части установления огнетушителей на высоте не более 1,5 м., оборудования помещения огнетушителями по нормам согласно п.468 ППР, приведения предтопочных листов в соответствие с требованиями п.81 ППР; на объекте Татевский СДК в части оборудования электросветильников колпаками (рассеивателями), заполнения журнала учета огнетушителей, устранения перепада высоты в коридоре у выхода, разработки инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре; на объекте Комиссаровский СДК в части заполнения журнала учета огнетушителей, разработки инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, оборудования помещения огнетушителями по нормам согласно п.468 ППР; на объекте Гришинский СДК в части заполнения журнала учета огнетушителей, разработки инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, приведения предтопочных листов в соответствие с требованиями п.81 ППР, оборудования электросветильников колпаками (рассеивателями); на объекте Глазковский СДК в части устранения перепада высот у основного выхода, эвакуационного выхода и в помещении коридора, разработки инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. Производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Оленинского района Тверской области Терехов Р.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержал полностью, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика МКУК «Оленинская клубная система ФИО1 требования прокурора признала и пояснила, что в настоящее время принимаются меры по устранению вышеуказанных нарушений, некоторые нарушения уже устранены. В полном объеме устранить не могут в связи с недостаточным финансированием.

Представитель ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО5 в своих письменных возражениях и в судебном заседании с исковыми требованиям в части возложения обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности на администрацию Оленинского района не согласилась, и указала что МКУК «Оленинская клубная система» является самостоятельным юридическим лицом, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, поэтому и обязанность устранить нарушения в области пожарной безопасности должна быть возложена на МКУК «Оленинская клубная система».

Представитель ответчика Управления культуры Оленинского района Тверской области ФИО3 в части возложения на Управление обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности не согласилась, привела доводы аналогичные доводам представителя администрации Оленинского района Тверской области ФИО2 Нарушения требований пожарной безопасности, выявленные у МКУК «Оленинская клубная система», не оспаривала и пояснила, что МКУК «Оленинская клубная система» находится в ведомственном подчинении Управления. Заявлений от руководителя учреждения о необходимости дополнительного финансирования не поступали. Часть нарушений уже устранена, остальные будет устранены в установленный срок.

Третье лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области ГУ МЧС России по тверской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. Согласно представленного заявления от 27.07.2018 года просит рассмотреть дело в их отсутствие. В судебном заседании от 27.06.2018 года представитель ФИО6 требования прокурора Оленинского района поддержал и пояснил, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности подлежат обязательному устранению.

Выслушав исполняющего обязанности прокурора Оленинского района Терехова Р.А., представителя ответчика МКУК «Оленинская клубная система» ФИО1, представителя ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО5 и представителя ответчика Управления культуры Оленинского района Тверской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.20 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенций.

В соответствии со ст.34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты.

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10, 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

В суде установлено, что в период с 02.04.2018 года по 06.04.2018 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам проведена проведено обследование сельских домов культуры Оленинского района, являющихся структурными подразделениями МКУК «Оленинская клубная система».

Согласно акту проверки от 16.04.2018 года обследовании сельских домов культур Оленинского района выявлены следующие нарушения: на объекте Молодотудский СДК – электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (п.42 ППР); на объекте отсутствует план эвакуации (п.7 ППР); на путях эвакуации используется отделка из горючих материалов (п.33 ППР, ст.134 ФЗ № 123); не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения (акты проверки не представлены) (п.21 ППР); в помещениях эксплуатируются электрические провода с видимыми повреждениями изоляции (п.п. «а» п.42 ППР); система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает работу в дежурном режиме 24 часа, в тревожном режиме 1 час, во время отключения электроэнергии (п.15.3 СП 5.13130.2009); на объекте Мостовской СДК – не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций крыши (акты проверки не представлены) (п.21 ППР); в помещениях эксплуатируются электрические провода с видимыми повреждениями изоляции (п.п. «а» п.42 ППР); не обработаны огнезащитными составами деревянные конструкции сценической коробки и декорации (акты проверки не предоставлены) (п.108 ППР); планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009 (осн.п.7 ППР, раздел 6 ГОСТа 12.2.143-2009); на объекте Гусевский СДК – приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала (п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009); планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009 (осн.п.7 ППР, раздел 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009); на объекте Воронинский СДК – планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009 (осн.п. 7 ППР, раздел 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009); система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает работу в дежурном режиме 24 часа, в тревожном режиме 1 час, во время отключения электроэнергии (п.15.3 СП 5.13130.2009); приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала (п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009); на объекте Козловский СДК – дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (п.33 ППР, п.4.2.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 171, п.6.17 СНиП 21-01-97*); приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала (п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009); планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009 (осн. 7 ППР, раздел 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009); на объекте ФИО4 СДК – планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009 (осн.п. 7 ППР, раздел 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009); не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций крыши (акты проверки не предоставлены) (п.21 ППР); приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала (п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009); на объекте Татевский СДК – на объекте имеется только один выход (п.6.2.1 СП 1.13130.2009); планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009 (осн.п. 7 ППР, раздел 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009); приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала (п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009); на объекте Комиссаровский СДК – дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (п.33 ППР, п.4.2.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России № 171 от 25.03.2009 года, п.6.17 СНиП 21-01-97*); планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009 (осн.п. 7 ППР, раздел 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009); приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала (п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009); на объекте Гришинский СДК – планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009 (осн.п. 7 ППР, раздел 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009); дверь основного выхода открывается не по направлению выхода из здания (п.33 ППР, п.4.2.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России № 171 от 25.03.2009 года, п.6.17 СНиП 21-01-97*); приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала (п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009); на объекте Глазковский СДК – электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (п.42в ППР); планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа Р 12.2.143.2009 (осн.п. 7 ППР, раздел 6 ГОСТа Р 12.2.143.2009); помещение электрощитовой не отделено противопожарной дверью (п.7.4 СНиП 21-01-97*); в помещениях эксплуатируются электрические провода с видимыми повреждениями изоляции (п.п. «а» п.42 ППР); не обработаны деревянные конструкции сценической коробки и декорации (акты проверки не предоставлены) (п.108 ППР).

По указанным нарушениям постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области № 73 от 27.04.2018 года директор МКУК «Оленинская клубная система» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Учитывая вышеприведенные положения законов и нормативных актов, а также то, что до настоящего времени ответчиком МКУК «Оленинская клубная система» устранены не все выявленные нарушения пожарной безопасности в зданиях сельских домов культуры, которые создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п.п.1.1, 1.3, 1.4 Устава МКУК «Оленинская клубная система» (далее – Устав) Учреждение является муниципальным казенным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Оленинский район». Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет администрация Оленинского района Тверской области.

Пунктом 1.9 Устава закреплено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества в лице Учредителя.

Согласно п.1.10 Устава при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает главный распорядитель бюждетных средств, в ведении которого находится Учреждение.

В соответствии с п.1.11 Положения об Управлении культуры Оленинского района Тверской области (далее – Положение) МКУК «Оленинская клубная система» находится в ведомственном подчинении Управления.

Согласно п.2.3.9 Положения, Управление осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры, межпоселенческих библиотек, музеев районного значения.

Из п.3.1.21 Положения следует, что Управление имеет право в установленном порядке осуществлять функции Учредителя учреждений Оленинского района.

В связи с чем, на ответчиков администрацию Оленинского района Тверской области и Управление культуры Оленинского района Тверской области подлежит возложению обязанность по финансированию, в случае недостаточности средств на выполнение работ по обеспечению противопожарной безопасности у МКУК «Оленинская клубная система».

Принимая решение об установлении срока для исполнения ответчиками обязанности, предусмотренной законом, суд считает, что испрашиваемый срок части обеспечения работоспособности автоматической пожарной сигнализации в Гусевском, Татевском, Комиссаровском и Гришинском сельских домах культуры до 1 июля 2019 года, а в части остальных нарушений в области пожарной безопасности – до 1 января 2019 года, с учетом объема работ, необходимости соответствующего финансирования является разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Оленинская клубная система», администрации Оленинского района и Управлению культуры Оленинского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Оленинская клубная система» в срок до 1 января 2019 года устранить нарушения в области пожарной безопасности, а именно: на объекте Молодотудский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, оборудовать электросветильники колпаками (рассеивателями), разработать план эвакуации и разместить на объекте, обеспечить отделку на путях эвакуации из негорючих материалов, осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения, устранить повреждения электропроводки в помещениях, восстановить работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации в дежурном режиме 24 часа, в тревожном режиме 1 час, во время отключения электроэнергии, на объекте Мостовской сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки)деревянных конструкций крыши, устранить повреждения электропроводки в помещениях, обработать огнезащитными составами деревянные конструкции сценической коробки и декорации, привести планы эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТа Р 12.2.143.2009, на объекте Гусевский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, установить приемно-контрольный прибор на стене из негорючего материала, привести планы эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТа Р 12.2.143.2009, на объекте Воронинский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, планы эвакуации привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 12.2.143.2009, восстановить работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации в дежурном режиме 24 часа, в тревожном режиме 1 час, во время отключения электроэнергии, установить приемно-контрольный прибор на стене из негорючего материала, на объекте Козловский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, оборудовать эвакуационный выход дверью, которая открывается по направлению выхода из здания, установить приемно-контрольный прибор на стене из негорючего материала, планы эвакуации привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 12.2.143.2009, на объекте ФИО4 сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, привести планы эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТа Р 12.2.143.2009, осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций крыши, установить приемно-контрольный прибор на стене из негорючего материала, на объекте Татевский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, оборудовать здание двумя эвакуационными выходами, привести планы эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТа Р 12.2.143.2009, установить приемно-контрольный прибор на стене из негорючего материала, на объекте Комиссаровский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, оборудовать эвакуационный выход дверью, которая открывается по направлению выхода из здания, привести планы эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТа Р 12.2.143.2009, установить приемно-контрольный прибор на стене из негорючего материала, на объекте Гришинский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, привести планы эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТа Р 12.2.143.2009, оборудовать основной выход дверью, которая открывается по направлению выхода из здания, установить приемно-контрольный прибор на стене из негорючего материала, на объекте Глазковский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, оборудовать электросветильники колпаками (рассеивателями), привести планы эвакуации в соответствие с требованиями ГОСТа Р 12.2.143.2009, отделить помещение электрощитовой противопожарной дверью, устранить повреждения электропроводки в помещениях, обработать деревянные конструкции сценической коробки и декорации огнезащитными составами, в срок до 1 июля 2019 года обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации в Гусевском, Татевском, Комиссаровском, Гришинском сельских домах культуры.

В случае недостаточности средств на выполнение работ по обеспечению противопожарной безопасности у муниципального казенного учреждения культуры «Оленинская клубная система» возложить обязанность по финансированию на администрацию Оленинского района Тверской области и Управление культуры Оленинского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Оленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2018 года.

Председательствующий А.В. Филиппов