Решение № 2А-409/2025 2А-409/2025~М-369/2025 М-369/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-409/2025

Дело № 2а-409/2025

34RS0025-01-2025-000528-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Ципляевой Е.С.

при секретаре Пышненко Ю.И.,

23 декабря 2025 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства по обращению с отходами производства и потребления,

у с т а н о в и л:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства по обращению с отходами производства и потребления.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Белогорского сельского поселения находится 19 контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, которые внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Вместе с тем, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не имеют твердого покрытия, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Белогорского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении имеющихся нарушений, однако, выявленные нарушения не устранены.

Прокурор в защиту неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления; обязать администрацию Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> твердым покрытием, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отдыхов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет вопросы местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.12.1 ч.1 ст.5.1 Устава Кумылженского муниципального района к закрепленным за сельскими поселениями Кумылженского муниципального района вопросам местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") вопросов местного значения городских поселений относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлены ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к которым относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.4 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Кроме того, приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 № 1923 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области (далее – Порядок накопления ТКО).

В соответствии с п.5.1-5.2 Порядка накопления ТКО потребители обеспечивают складирование ТКО в контейнеры и/или бункеры, расположенные на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Расположение на местности, обустройство и содержание контейнерных площадок, а также определение необходимого количества контейнеров и бункеров, их содержание и заполнение осуществляются в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лицами, ответственными за создание (обустройство) и содержание контейнерных площадок, указанными в пункте 5.1.1 раздела 5.1 Порядка (п.5.4. Порядка накопления ТКО).

Таким образом, содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными санитарно-эпидемиологическим законодательством, а именно СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Белогорского сельского поселения находится 19 контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, которые внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Вместе с тем, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не имеют твердого покрытия, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту в адрес главы администрации Белогорского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление об устранении допущенных нарушений. (л.д.10-15).

По сообщению администрации Белогорского сельского поселения, денежные средства на обустройство твердого покрытия и ограждения площадок по адресам: <адрес>, будут заложены в бюджет на 3 квартал 2026 года (л.д.16).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальное образование, возглавляемое главой муниципального образования, наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 16 вышеуказанного федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, также и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа. Основные интересы муниципального образования в сфере экологической безопасности заключаются в приоритетном обеспечении прав жителей на благоприятную окружающую среду, сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, административный ответчик в лице администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по данному административному делу является надлежащим ответчиком.

Как установлено судом, до настоящего времени обязанность администрации по оснащению площадок накопления ТКО твердым покрытием и ограждением, не исполнена.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на главу администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области необходимо возложить обязанность в течение 8-ми месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Обязать администрацию Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> твердым покрытием, а также ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отдыхов за пределы контейнерной площадки.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения сообщить Кумылженскому районному суду Волгоградской области и прокурору Кумылженского района Волгоградской области об исполнении настоящего судебного акта.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья Л.П. Исаева.