Решение № 2-467/2017 2-467/2017~М-266/2017 М-266/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-467/2017

Дело № 2-467/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 30 мая 2017 г.

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Фиткевича Д.В.,

при секретаре Коёкиной Т.С.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Суздальского района Владимирской области, управлению образования администрации Суздальского района Владимирской области о предоставлении мер социальной поддержки как педагогическому работнику,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Суздальского района Владимирской области, управлению образования администрации Суздальского района Владимирской области о предоставлении ей мер социальной поддержки как педагогическому работнику, указав в обоснование иска следующие обстоятельства. Истец является руководителем МБДОУ «Детский сад ### «<данные изъяты>» <...>». С ***. в соответствии с постановлением администрации Владимирской области от ***. ### ей как руководителю меры социальной поддержки стали предоставляться не в полном объеме как педагогическому работнику, а в рамках социальной нормы площади жилья. Между тем, она в порядке совмещения профессий (должностей) работает в должности воспитателя на 0,5 ставки, что подтверждается дополнительном соглашением к трудовому договору от ***. ###, тарификационным списком, документом о заработной плате. Она имеет высшее педагогическое образование, стаж педагогической деятельности составляет 28 лет, аттестована в учреждении на соответствие должности «воспитатель», в ДОУ выполняет все обязанности воспитателя. В связи с этим ей как воспитателю должны предоставляться меры социальной поддержки в полном объеме в соответствии с главой 14 Закона Владимирской области от 02.10.2007г. № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области». Учитывая, что она имеет право на меры социальной поддержки за работу в сельской местности и как руководитель, и как воспитатель, в силу п.5 ст.13 указанного Закона за нею остается право выбора основания предоставления мер социальной поддержки. Она обратилась в администрацию Суздальского района с заявлением о предоставлении данной меры социальной поддержки в полном объеме как воспитателю, на что был получен отказ. С данным решением ответчика она не согласна, поскольку главой 14 Закона Владимирской области № 120-ОЗ не установлено ограничений по условиям выполнения педагогической работы для предоставления мер социальной поддержки (по основному месту работы, совмещаемой должности, либо работе в порядке совместительства). Условия назначения данных мер социальной поддержки для педагогов определено фактом занятия педагогической должности и работой в образовательной организации, находящейся в сельской местности. В связи с указанными обстоятельствами истец просит суд, с учетом уточнения требований, обязать ответчиков предоставлять ей меры социальной поддержки как педагогическому работнику с момента подачи заявления в администрацию Суздальского района, то есть с ***.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, пояснили, что ФИО1, работая заведующим МБДОУ «Детский сад ### «<данные изъяты>» <...>», так же выполняет и обязанности воспитателя, в связи с чем имеет право на получение мер социальной поддержки как педагогический работник.

Представитель ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и в обоснование возражений против иска пояснила, что истец является руководителем образовательного учреждения, в связи с этим на основании действующих нормативных правовых актов ФИО1 имеет право на предоставление мер социальной поддержки по своему основному месту работы как специалист образовательной организации, а не как педагогический работник.

Представитель ответчика - управления образования администрации Суздальского района Владимирской области ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что истец, являясь руководителем образовательного учреждения, прав на получение мер социальной поддержки как педагогический работник не имеет.

Представитель третьего лица - департамента образования администрации Владимирской области ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что заявление о компенсации расходов по оплате жилья, отопления и освещения, поданное в управление образования администрации Суздальского района, в компетенцию которого входит принятие решения о назначении компенсации, ФИО1 было отозвано. Документы в целях предоставления мер социальной поддержки представлены истцом не в управление образования, а в администрацию Суздальского района, а также не в полном объеме, что является основанием для отказа в назначении компенсации. Таким образом, ФИО1 нарушен установленный порядок подачи документов. Истец занимает должность заведующего, которая не относится к педагогической должности, состоит в трудовых отношениях с администрацией Суздальского района. В соответствии с действующими нормативными актами, регулирующими спорные отношения, истец, занимая должность заведующего, имеет право на меры социальной поддержки как иной специалист образовательной организации. Совмещение педагогической должности, наряду с должностью руководителя образовательной организации, не является основанием для предоставления мер социальной поддержки, установленных для педагогических работников. Вопросы определения размера, порядка и условий предоставления льгот отнесено к исключительной компетенции Владимирской области. В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Губернатора Владимирской области от 16.03.2010г. № 280, меры социальной поддержки педагогическим работникам могут предоставляться по основному месту работы или при работе по совместительству. При этом меры социальной поддержки на лиц, выполняющих педагогическую работу по совмещению, не распространяются. Кроме этого, с целью избежания двойного толкования правовых норм принято постановление от 15.05.2017г. № 413 «О внесении изменения в постановление Губернатора области от 16.03.2010г. № 280», в соответствии с которым определено, что на лиц, выполняющих педагогическую работу по совмещению, не распространяются указанные меры социальной поддержки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.42 Закона Владимирской области от 02.10.2007г. № 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" меры социальной поддержки, предусмотренные частью 8 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляются педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций, финансируемых из областного и муниципальных бюджетов, работающим в сельских населенных пунктах, а также поселках городского типа.

На основании ч.3 ст.42-1 Закона Владимирской области от 02.10.2007г. № 120-ОЗ меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 42 настоящего Закона, предоставляются в форме денежной выплаты, осуществляемой через финансово-кредитные организации Российской Федерации, отделения федеральной почтовой связи или по месту работы в соответствии с правилами, утверждаемыми постановлением администрации Владимирской области.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 16.03.2010г. № 280 "О предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений" утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с частью 2 статьи 41, статьями 42, 42-1 главы 14 Закона Владимирской области от 02.10.2007 № 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" согласно приложению № 1.

В соответствии с п.4 указанных Правил при наличии у педагогического работника права на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения по нескольким основаниям указанные меры предоставляются по одному основанию по его выбору.

При этом Правилами предусмотрено предоставление мер социальной поддержки получателям, работающим по основному месту работы, и получателям, работающим по совместительству (пп.5 п.5, пп.1 п.8 Правил).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2017г. № 413 внесено в приложение № 1 к постановлению Губернатора области от 16.03.2010г. № 280 изменение, в виде дополнения в абзац 1 пункта 2, в соответствии с которым настоящее меры социальной поддержки не распространяются на лиц, выполняющих педагогическую работу по совмещению.

Кроме указанных Правил, постановлением Губернатора Владимирской области от 16.03.2010г. № 280 также утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения иным специалистам образовательных организаций, согласно приложению № 2. Данные Правила устанавливают порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, коммунальных услуг (электроснабжение и теплоснабжение (отопление)), в форме денежной компенсации специалистам, указанным в разделе 6 приложения № 2 к постановлению Губернатора области от 20.01.2005г. № 13 "Об утверждении перечней профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых предоставляет право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 № 120-ОЗ".

В разделе 6 приложения № 2 к постановлению Губернатора Владимирской области от 20.01.2005г. № 13 (в ред. постановления администрации Владимирской области от 20.04.2016г. № 349) среди специалистов организаций системы образования указана должность: «руководитель (директор, заведующий, начальник)».

Таким образом, субъект Российской Федерации в рамках предоставленных ему законом полномочий, на региональном уровне определил объем социальной поддержки педагогическим работникам и специалистам образовательных учреждений, находящихся в его ведении,

***. между администрацией Суздальского района и ФИО1 заключен трудовой договор ###, в соответствии с которым ФИО1 выполняет обязанности в должности руководителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад ### <...>». Данный трудовой договор заключен на неопределенный срок, является договором по основной работе, руководитель приступил к исполнению обязанностей ***.

Согласно трудовой книжке истца, ФИО1 работает в должности заведующего МБДОУ «Детский сад ### «<данные изъяты>» <...>» до настоящего времени.

В соответствии с дополнительным соглашением от ***. к трудовому договору от ***. ### заведующему муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад ### «<данные изъяты>» <...>» ФИО1 в порядке совмещения должностей поручается выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности воспитатель (0,5 ед.) в соответствии с должностной инструкцией по указанным должностям. За выполнение дополнительной работы установлена доплата согласно штатному расписанию.

Распоряжением главы Суздальского района от ***. ### разрешено совмещение по должности воспитатель (0,5 ед.) ФИО1, заведующему муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад ### «<данные изъяты><...>», в период с ***. по ***. с оплатой согласно штатному расписанию.

Таким образом, материалами дела установлено, что истец ФИО1, работая заведующим МБДОУ «Детский сад ### «<данные изъяты>» <...>», в порядке совмещения должностей выполняет также на 0,5 ставки работу воспитателя в указанном образовательном учреждении

***. заведующий МБДОУ «Детский сад ### «<данные изъяты>» <...>» ФИО1 обратилась в управление образования администрации Суздальского района с заявлением, в котором просила назначить ей компенсацию по возмещению расходов по оплате жилого помещения по должности «воспитатель» с ***., указав, что совмещает эту должность с ***

***. заведующий МБДОУ «Детский сад ### «<данные изъяты>» <...>» ФИО1 обратилась в администрацию Суздальского района с заявлением, в котором просила назначить ей компенсацию по возмещению расходов по оплате жилого помещения по должности «воспитатель» с ***. в соответствии с главой 14 и п.5 ст.13 Закона Владимирской области от 02.10.2007г. № 120-ОЗ, указав, что её обращение в управление образования ***. результата не имело.

Письмом администрации Суздальского района от ***. ФИО1 сообщено, что поскольку она является заведующим образовательного учреждения, её должность относится к специалистам организаций системы образования, работа в порядке совмещения профессии не изменяет статуса заведующего по вопросу предоставления мер социальной поддержки, т.е. не дает право на получение льгот как педагогическим работникам.

Рассматривая заявленные ФИО1 исковые требования, суд принимает во внимание, что действующим нормативным актом - Правилами возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, регулирующими спорные правоотношения и принятыми администрацией Владимирской области в пределах своей компетенции, предоставление мер социальной поддержки лицам, выполняющих педагогическую работу по совмещению, не предусмотрено.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что ФИО1, работая заведующим МБДОУ «Детский сад ### «<данные изъяты>» <...>», права на получение мер социальной поддержки как педагогический работник не имеет, при этом выполнение ею по совмещению работы воспитателя в данном случае не влечет за собой право на получение указанных мер, в связи с этим исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Суздальского района Владимирской области, управлению образования администрации Суздальского района Владимирской области о предоставлении мер социальной поддержки как педагогическому работнику отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Фиткевич

Мотивированное решение составлено 5 июня 2017г.