Решение № 2А-37/2026 2А-37/2026(2А-418/2025;)~М-378/2025 2А-418/2025 М-378/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-37/2026

Дело № 2а-37/2026

34RS0025-01-2025-000545-22


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Ципляевой Е.С.

при секретаре ФИО2,

20 января 2026 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно – досуговый центр» о признании бездействия незаконным, о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным, о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно – досуговый центр» (далее по тексту – МБУК «КМКДЦ», Учреждение), а также законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что МБУК «КМКДЦ» является правообладателем двух объектов, расположенных по адресам: <адрес> (здание МБУК «КМКДЦ»); <адрес> (здание кинотеатра). В нарушение пп. «3» п. 25 Требований здания МБУК «КМКДЦ» и кинотеатра не оборудованы системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, за МБУК «КМКДЦ» на праве оперативного управления закреплены два объекта: расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>.

По данному факту в адрес директора МБУК «КМКДЦ» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Прокурор в защиту неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие МБУК «КМКДЦ» выразившееся в непринятия мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних; обязать МБУК «КМКДЦ» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать здания объектов по адресам: <адрес> (здание МБУК «КМКДЦ»); <адрес> (здание кинотеатра) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; разработать документацию на систему противопожарной защиты на объектах по адресу: <адрес>; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств на объектах по адресу: <адрес>; обеспечить наличие в помещениях пожарного поста инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объектах по адресу: <адрес>; обеспечить объекты по адресу: <адрес> пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), а также обеспечить соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в зданиях по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – директор МБУК «КМКДЦ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Разделом III Требований устанавливается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры.

Так, в соответствии с п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно пп. «п» п. 22 Требования выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта.

В силу п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Согласно п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «з»).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что МБУК «КМКДЦ» является правообладателем двух объектов, расположенных по адресам: <адрес> (здание МБУК «КМКДЦ»); <адрес> (здание кинотеатра).

В нарушение пп. «3» п. 25 Требований здания МБУК «КМКДЦ» и кинотеатра не оборудованы системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, за МБУК «КМКДЦ» на праве оперативного управления закреплены два объекта: расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>.

В соответствии с п. 29 Требований Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

Согласно п. 2 абзаца 4 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила №) в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В соответствии с абзацем 1 п. 54 Правил № руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Абзацем 3 п. 54 Правил № предусмотрено, что на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Согласно абзаца 1 п. 56 Правил № руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.

Пунктом 60 Правил № 1479 предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

На объектах защиты по адресу: <адрес> отсутствует документация на систему противопожарной защиты (автоматическую пожарную сигнализацию) (абзац 3 пункт 54 Правил №).

На объектах защиты по адресу: <адрес> автоматическая пожарная сигнализация находится не в работоспособном состоянии. Отсутствуют акта технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) (абзац 1 пункт 54 Правил №).

Руководителем Учреждения не обеспечено наличие в помещениях пожарного поста инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объектах защиты (абзац 1 пункт 56 Правил №).

Руководителем Учреждения не обеспечены объекты защиты по адресу: <адрес> и 26 пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил Противопожарного режима в РФ» и приложениям N 1 и 2, а также не обеспечено соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены (пункт 60 Правил №).

Руководителем Учреждения на объектах защиты по адресу: <адрес> и 26 не утверждена (не разработана) инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (пункт 2 абзац 4 Правил №).

По данному факту в адрес директора МБУК «КМКДЦ» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление об устранении допущенных нарушений (л.д.12-19).

Из ответа МБУК «КМКДЦ» на представление прокуратуры следует, что выявленные нарушения приняты к сведению, ведется работа по их устранению (л.д.20-22).

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения требования законодательства о противодействии экстремизма, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия МБУК «КМКДЦ», выразившегося в непринятии мер по профилактике терроризма создает реальную угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу жизни детям, обучающимся по программам дополнительного образования в зданиях правообладателем, которых является МБУК «КМКДЦ», в том числе массовой гибели людей, причинение множественного вреда здоровью неопределенному кругу лиц и имущественного ущерба обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на директора МБУК «КМКДЦ» необходимо возложить обязанность в течение 9-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно – досуговый центр» о признании бездействия незаконным, о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно – досуговый центр» выразившееся в непринятия мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Кумылженский межпоселенческий культурно – досуговый центр» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать здания объектов по адресам: <адрес> (здание МБУК «КМКДЦ»); <адрес> (здание кинотеатра) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- разработать документацию на систему противопожарной защиты на объектах по адресу: <адрес>;

- организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств на объектах по адресу: <адрес>;

- обеспечить наличие в помещениях пожарного поста инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объектах по адресу: <адрес>;

- обеспечить объекты по адресу: <адрес> пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), а также обеспечить соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены;

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в зданиях по адресу: <адрес>.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения сообщить Кумылженскому районному суду <адрес> и прокурору <адрес> об исполнении настоящего судебного акта.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья Л.П. Исаева.