Решение № 2А-6071/2019 2А-6071/2019~М-4379/2019 А-6071/2019 М-4379/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-6071/2019

24RS0№-11

Административное дело №а-6071/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 12 августа 2019 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

при секретаре Андреенко Е.В.,

с участием прокурора - заместителя прокурора <адрес> Чуприкова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО13 к окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4 об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4 от 24.07.2019 года № 8/15 «О регистрации ФИО16 кандидатом в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4».

Требования мотивированы тем, что решением Избирательной комиссии <адрес> от 28.06.2019 № 46/192 назначены повторные выборы депутата <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4; 31.07.2019 решением № 11/23 окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № 4 на повторных выборах депутата <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 зарегистрировала кандидатом в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО13. 24.07.2019 решением № 8/15 окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № 4 на повторных выборах депутата <адрес> Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 зарегистрировала кандидатом в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО16, которым 16.07.2019 были представлены 222 подписи избирателей; при проведении проверки подписных листов недостоверными и недействительными были признаны 6 подписей; при этом лица, осуществляющие сбор подписей, в нарушение требований законодательства являлись сотрудниками администрации <адрес>.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 (доверенность от 08.08.2019) в судебном заседании административное исковое заявление поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснили, что являются недействительными подписные листы за подписью муниципального служащего ФИО3, являющейся начальником отдела по работе с населением и развитием общественного самоуправления администрации <адрес>. Кроме того, у них имеются сведения о том, что часть лиц, указанных в списках, свои подписи не ставили; по указанным обстоятельствам было подано заявление в прокуратуру <адрес> для проведения проверки, которая данное заявление направило в следственный комитет для разрешения по существу, но решение еще не принято.

Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4, также представляющий интересы избирательной комиссии <адрес> ФИО4 (доверенность от 01.08.2019) в судебном заседании административное исковое заявление не признала, в обоснование возражений суду пояснила, что к проверке подписных листов был привлечен специалист (эксперт) МУ МВД России «Красноярское»; в соответствии с его заключением недостоверными и (или) недействительными были признаны 6 подписей избирателей (2,7 % от количества заявленных подписей); в установленном законном порядке была проведена проверка подписных листов рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, по результатам проверки рабочей группой недостоверных и (или) недействительных подписей не выявлено; в результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО16 в соответствии с итоговым протоколом из проверенных подписей недостоверными и недействительными были признаны 6 или 2,7 % подписей; нарушения порядка выдвижения кандидата в депутаты <адрес> городского Совета депутатов, порядка сбора подписей и оформления подписных листов выявлено не было, документы, представленные для регистрации ФИО16 кандидатом в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 соответствовали требованиям статей 23 - 25, 28 Закона <адрес> края «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>»; проверка избирательной комиссией сведений о месте работы сборщика подписей законодательством не предусмотрено; таким образом, у окружной избирательной комиссии не было оснований для признания недействительными подписей избирателей в поддержку кандидата на основании подпункта «б», «к» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; указанные административным истцом сборщики подписей не являются лицами, которым действующим законодательством запрещен сбор подписей.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 (доверенность от 24.07.2019), а также заинтересованного лица «КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (доверенность от 03.07.2019) против удовлетворения требований возражала, доводы представителя избирательной комиссии поддержала, дополнительно в обоснование возражений пояснила, что административным истцом не представлены доказательства того, что указанный в административном иске сборщик подписей являлся муниципальным служащим при администрации <адрес>; кроме того, административным истцом не представлены допустимые доказательства использования указанным сборщиком преимуществ своего должностного или служебного положения при сборе подписей; сбор подписей производился в свободное от работы время, за пределами рабочего времени среди родственников и знакомых, без использования преимуществ служебного положения по смыслу пункта 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица КРО Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России ФИО2 (доверенность от 18.07.2019) полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Изучив административное исковое заявление, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд находит, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Исходя из ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Избирательной комиссии <адрес> от 28.06.2019 № 46/192 назначены повторные выборы депутата <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4.

08.07.2019 в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 4 на повторных выборах депутата <адрес> городского Совета депутатов по одномандатную избирательному округу № 4 (далее - окружная избирательная комиссия) ФИО5 были представлены документы на выдвижение его кандидатуры кандидатом в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатную избирательному округу № 4 от избирательного объединения «КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ».

16.07.2019 года в окружную избирательную комиссию ФИО5 представлены документы для регистрации кандидатом, в том числе:

- протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4;

- подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО5 в сброшюрованном и пронумерованном виде: 1 папка, 80 подписных листов, 222 количество заявленных подписей;

Согласно итоговому протоколу по результатам проверки указанных подписных листов в соответствии с итоговым протоколом из проверенных подписей недостоверными и недействительными были признаны 6 или 2,7 % подписей.

24.07.2019 решением № 8/15 окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № 4 на повторных выборах депутата <адрес> Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО5 зарегистрирован кандидатом в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4.

Обращаясь с требованием о признании данного решение избирательной комиссии незаконным, зарегистрированный кандидат в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 (решение окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № 4 от 31.07.2019 №11/23), ссылается на нарушение кандидатом ФИО5 порядка сбора подписей, представленных для его регистрации.

Дав оценку, установленным судом обстоятельствам, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным.

Так, в соответствии со ст. 29 Закона <адрес> края «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» 02.10.2003 № 8-1411 регистрация кандидата, списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23, пункте 5.. .. статьи 24 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата… Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. На регистрацию должны быть представлены также первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 44 настоящего Закона; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде; при необходимости - справка об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидатах в соответствии с пунктом 2 статьи 23 и пунктом 5 статьи 24 настоящего Закона (п. 1).

Избирательная комиссия проверяет достоверность и законность представленных документов: правомерность процедуры выражения поддержки кандидатур, правильность оформления подписных листов, достоверность данных, содержащихся в подписных листах. По решению избирательной комиссии для проведения указанной проверки могут создаваться рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссии, эксперты - специалисты органов внутренних дел, юстиции, военных комиссариатов, иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (п. 4).

Проверке подлежат либо все представленные подписи, либо часть подписей, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку каждого кандидата. Подписные листы отбираются для проверки посредством случайной выборки (жребия). При проведении жеребьевки и проверки подписей избирателей в избирательной комиссии вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. Проверке подлежат все подписи на подписных листах, отобранных для проверки (п. 6).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи (п. 9.1).

Исходя из п. 10 ст. 29 указанного Закона недействительными подписями считаются в том числе:

в) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

и) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 6, 7.1 и 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 28 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона;

к) подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 9 статьи 28 настоящего Закона.

При обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата... (п. 12).

Избирательная комиссия в течение срока, установленного пунктом 20 настоящей статьи, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации… (п. 19).

Регистрация кандидата, списка кандидатов производится в 10-дневный срок со дня представления документов на регистрацию (п. 20).

Из представленных избирательной комиссией документов следует, что к работе по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей в подписных листах в соответствии с пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 4 ст. 29 Закона <адрес> края «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» был привлечен в установленном порядке специалист (эксперт) экспертно-криминалистического отдела МУ МВД России «Красноярское», которым по результатам проверки 222 отобранных для проверки подписей было выявлено нарушения в 6 строках (даты внесения подписей в указанных в заключении листах выполнены одним лицом).

Кроме того, представленные подписные листы были предметом проверки рабочей группы избирательной комиссии, которой иных нарушений в них не выявлено, 216 подписей признано достоверными.

При этом доводы административного истца о том, что не могут быть признаны достоверными подписи лиц, из объяснений которых следует, что они своих подписей в поддержку кандидата ФИО5 не ставили, суд находит несостоятельными, поскольку в силу п. 9.1 Закона <адрес> края от 02.10.2003 недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, тогда как привлеченным в установленном законом порядке экспертом в отношении указанных административным истцом подписей таких нарушений не выявлено. Со стороны административного истца не представлено допустимых доказательств того, что имеющиеся в подписных листах подписи содержат явные недостатки, которые эксперт при проведении исследования мог и должен был выявить.

Также суд находит несостоятельными доводы административного истца о недопустимости сбора подписей указанным в административном иске лицом, замещающим должность муниципального служащего при администрации <адрес>.

Так, согласно п. 9 ст. 28 Закона <адрес> края «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>», п. 6 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ подписи за кандидатов могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Положения Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Закона <адрес> края от 02.10.2003 и Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержат для муниципальных служащих прямого запрета, направленного на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата.

Из представленных же суду документов не следует, что указанное в административном иске лицо, осуществляющее сбор подписей в поддержку кандидата в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4, осуществляла данный сбор подписей от имени либо во исполнение распоряжения органа местного самоуправления с использованием преимуществ своего служебного либо должностного положения.

Таким образом, поскольку в действиях окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4 при принятии решения от 24.07.2019 № 8/15 о регистрации ФИО16 кандидатом в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 – нарушений законодательства либо прав и законных интересов третьих лиц допущено не было, а обстоятельств, влияющих на результаты подсчета подписей, дающих право на участие лица в регистрации в качестве кандидата, не установлено, равно как и не представлено допустимых доказательств в подтверждение данных обстоятельств, - то оснований для признания данного решения незаконным и его отмене не имеется.

В связи с изложенным, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований зарегистрированного кандидата в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4 на повторных выборах депутата <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 от 24.07.2019 № 8/15 «О регистрации ФИО16 кандидатом в депутаты <адрес> городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 4» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней в Судебную коллегию по административным делам <адрес> краевого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья Т.В. Ковалева