Решение № 2-2205/2021 2-2205/2021~М-101/2021 М-101/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-2205/2021

Дело № 2-2205/2021

39RS0001-01-2021-000185-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при секретаре Бриер М.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности возобновить выплату страховой пенсии по старости, взыскании невыплаченной суммы страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) (с ДД.ММ.ГГГГ – Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области, ответчику) о возобновлении выплаты пенсионного обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование заявленных исковых требований, что является получателем пенсии по старости, зарегистрирована по адресу постоянного места жительства: <адрес>. В связи с тем, что по состоянию здоровья она нуждается в постоянном постороннем уходе, а также по иным семейным обстоятельствам, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она значительную часть времени проводит на территории Украины в г. Харькове, где постоянно проживает семья ее внучки. Учитывая преклонный возраст и состояние здоровья, а также условия пандемии коронавируса, ограничивающие межгосударственное транспортное передвижение, в настоящее время она лишена возможности вернуться на постоянное место жительство в г.Калининград. Поэтому в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ прошла процедуру установления факта нахождения в живых с целью продолжения выплаты пенсии в Генеральном Консульстве в городе Харькове, Украина. Составленный Генеральным консульством акт о личной явке направлен в электронном виде в орган осуществляющий выплату пенсии - Пенсионный фонд РФ, регион – Калининградская область. Однако ответчик уведомил ее о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты страховой пенсии в связи с переездом на постоянное место жительство на территорию Украины, ей было предложено представить документы, подтверждающие отсутствие права на установление пенсии в соответствии с законодательством Украины. ДД.ММ.ГГГГ она в лице представителя по доверенности ФИО1 подала ответчику заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии с приложением справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главным управлением Пенсионного фонда Украины в городе Харькове, о том, что на учете в пенсионном фонде Украины она не состоит, никакие пенсионные и/или социальные выплаты по любым основаниям в соответствии с законодательством Украины ей не выплачиваются. ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил об отказе в возобновлении выплаты страховой пенсии в связи переездом на постоянное место жительство в Украину. Считает решение ответчика о приостановлении выплаты пенсии незаконным и нарушавшим право на пенсионное обеспечение. Полагает, что ответчик, приостанавливая выплату пенсии, бездоказательно и необоснованно ссылается на то, что она переселилась на новое место жительство в Украину, в то время как ее постоянным местом жительства и регистрации является город Калининград, на территории Украины она находится временно в силу личных семейных обстоятельств. Приостановление выплаты страховой пенсии может производиться только в случае, когда выезд пенсионера за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство осуществляется с целью постоянного проживания на территории такого государства.

На основании изложенного просит признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты страховой пенсии, обязать ответчика возобновить выплату страховой пенсии, взыскать с ответчика невыплаченную страховую пенсию по старости за период с момента приостановления выплаты – ДД.ММ.ГГГГ по дату возобновления выплаты.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о реорганизации Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) на надлежащего – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что нахождение истца на территории Украины носит временный вынужденный характер в связи с преклонным возрастом, ухудшением состояния здоровья и утратой возможности самостоятельно передвигаться.

Представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по случаю потери кормильца на основании ст.9.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года – даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

На основании свидетельства об удостоверении факта в живых, ФИО3 проживает на территории Украины в г. Харькове и имеет регистрацию по адресу: <адрес>

Распоряжением УПФР в г. Калининграде от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата пенсии на основании п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с отсутствием документа, подтверждающего отсутствие у пенсионера права на установление пенсии, с указанием причины отказа, по законодательству Украины, выданного компетентным органом Украины.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 представила в пенсионный орган заявление (вх. от 16.10.2020) о возобновлении выплаты пенсии с приложением справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главным управлением ПФ Украины в Харьковской области, на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, в том, что она не находится на учете в управлении и пенсию не получает.

По результатам рассмотрения указанного заявления УПФР в г. Калининграде ФИО1 был направлен ответ, в котором повторно разъяснялось, что для возобновления выплаты пенсии заявителю необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие у пенсионера права на установление пенсии, с указанием причины отказа, по законодательству Украины, выданного компетентным органом Украины, поскольку в соответствии со ст. 7 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» выплата пенсии осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Обращаясь в суд с настоящим иском, представитель истца ссылается на тот факт, что проживание ФИО3 на территории Украины с ДД.ММ.ГГГГ является вынужденным, временным, без намерения постоянного проживания на территории Украины.

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 19 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения страховой пенсии в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В силу положений части 1 статьи 21 настоящего Закона, выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производится по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

В том случае, когда регистрация гражданина в жилом помещении произведена без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, то регистрация является фиктивной (пункт 3 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 17.07.1995 №713).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

Кроме того, пунктом 5 части 1 статьи 24 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что при поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы, производится приостановление выплаты пенсии.

При устранении обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, возобновление выплаты страховой пенсии производится в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии, с учетом индексации и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (по основаниям, не предусматривающим подачи пенсионером заявления) в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 и частью 8 статьи 18 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 2 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В статье 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого, в том числе, являются Украина и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

Таким образом, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения производится по месту жительства (часть 1 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений закона с учетом норм соглашения от 13 марта 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данного соглашения, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств-участников, указанного соглашения влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, имеющему право на пенсию в государствах-участниках названного выше соглашения, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

Согласно нормам международных соглашений, основанных на территориальном принципе, пенсии гражданам договаривающихся сторон устанавливаются и выплачиваются органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, по месту их проживания.

Таким образом, факт выезда граждан за пределы Российской Федерации является юридически значимым для целей пенсионного обеспечения. При этом, во внимание принимаются как документы (сведения), представленные государственными органами, так и документы, предоставляемые гражданами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон. Эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Действительно, как следует из представленных материалов, ФИО3 имеет регистрацию по месту жительства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, судом установлено, что фактически ФИО3 длительное время (с ДД.ММ.ГГГГ) не проживает на территории Российской Федерации.

Следует также отметить, что в ходе рассмотрения дела представителем истца не отрицалось обстоятельство длительного непроживания ФИО3 на территории Российской Федерации.

Так, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО3 – ФИО4 просит приостановить выплату пенсии ее матери в связи с фактическим проживанием на Украине в <адрес>.

Согласно ответу пенсионного фонда Украины в Октябрьском районе г. Харькова от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 фактически проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Генеральным консульством РФ в г. Харькове составлены акты о личной явке гражданина, согласно которым ФИО3 лично явилась в Генеральное консульство в г. Харькове в указанные даты в целях продолжения выплаты назначенной пенсии, а также представления документа, подтверждающего факт осуществления (прекращения) работы за пределами территории РФ, со слов проживает по адресу: <адрес>.

Суду представлена копия заграничного паспорта ФИО3 с отметкой о пребывании на территории Украины сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ Генеральным консульством РФ в г. Харькове, каких-либо оттисков даташтампов должностных лиц пограничного контроля, подтверждающих факты пересечения границ, паспорт не содержит. Таким образом, является очевидным тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на территории РФ не проживает.

Правовое урегулирование поездок граждан Украины и Российской Федерации производится в рамках статьи 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины» от 16.01.1997, в соответствии с которой граждане государства одной Стороны на основе взаимности освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории государства другой Стороны, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию государства этой другой Стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.

Таким образом, ФИО3, как лицо, проживающее на территории Украины более 90 дней, должна иметь установленное законодательством Украины законное основание для проживания, соответственно, иметь возможность подтвердить место своего постоянного жительства в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации. Эти обстоятельства, в свою очередь, влекут определенные условия пенсионного обеспечения: в государстве проживания, т.е. в Украине.

При этом, закреплено в пункте 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право гражданина на пенсию в Российской Федерации, при его проживании в государстве-участнике Соглашения, четко при соблюдении определенных условий. Если гражданин выехал в другую страну, то для продолжения выплаты пенсии на территории Российской Федерации он должен предоставить доказательства в виде соответствующих документов из пенсионных органов, подтверждающие, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства.

Если такие доказательства не представлены, то выплата пенсии на территории Российской федерации приостанавливается.

Обязанность представления именно гражданином вышеуказанного документа предусмотрена пунктом 34 «Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Минтруда России от 01.11.2016 N600н, и не является обязанностью пенсионных органов РФ. Аналогичный порядок предусмотрен пунктом 31 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 25.07.2019 N 404п, действующего с 21.11.2019.

Суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно произвел приостановление выплаты пенсии, поскольку факт постоянного или преимущественного проживания ФИО3 на территории Российской Федерации подтвержден не был, а документальное подтверждение об отсутствии у последней права на пенсию на территории Украины в УПФР г. Калининграда не поступало.

Из представленной в материалы дела справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главным управлением ПФ Украины в Харьковской области, следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, не находится на учете в управлении и пенсию не получает.

Между тем, суд отмечает, что вышеуказанная справка не содержит полной информации о получении либо неполучении истцом пенсии на территории Украины, поскольку возможна регистрация истца по месту пребывания в другом населенном пункте Украины и, соответственно, получение пенсии в ином пенсионном органе Украины.

Однако, таких доказательств истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду предоставлено не было, равно как не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО3 права на получение пенсии того же вида в Украине, что и на территории РФ.

Доводы представителя истца о временном характере ее выезда в Украину в 2018 году по семейным обстоятельствам опровергаются представленными доказательствами о преимущественном проживании ФИО3 с 2012 года на территории Украины, при этом с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 территорию Украины не покидала вовсе, что подтверждается копией ее заграничного паспорта. В связи с чем, ссылки представителя истца на исключительность сложившейся ситуации, в том числе ограничительные мероприятия въезда в РФ, связанные с коронавирусом, не могут служить основанием для признания решения ответчика о приостановлении выплаты пенсии незаконным.

С учетом того, что ответчиком были обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных представителем пенсионера ФИО3 в подтверждение ее права на выплату пенсии на территории Российской Федерации, и ввиду того, что установление факта постоянного проживания истца на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, ответчик правомерно приостановил истцу выплату пенсии на территории Российской Федерации до установления его действительного постоянного места жительства. Доводы представителя истца о том, что ФИО3 прикована к постели на протяжении двух лет, допустимыми доказательствами не подтверждены, помимо сведений о том, что она ФИО3 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) находится под присмотром <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>, нужен постоянный присмотр. Кроме того, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в Генеральное консульство РФ в г. Харькове явилась лично.

Между тем, указанные выше требования предусмотрены законом, который обязателен для всех и не содержит указания на какие-либо исключения, связанные с состоянием здоровья гражданина либо иными жизненными обстоятельствами.

Таким образом, доводы истца об отсутствии у ответчика законных оснований для принятия решения о приостановлении выплаты пенсии ФИО3, основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вместе с тем, суд отмечает, что истец не лишена права на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, выплата пенсии, в силу приведенных выше нормативных положений, может быть возобновлена ей с даты приостановления в случае предоставления в пенсионный орган заявления и документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты пенсии.

Принимая во внимание тот факт, что ФИО3 убыла на Украину, на протяжении длительного периода времени (с 2016 года) на территории Российской Федерации не проживает, по месту регистрации отсутствует, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у нее права на получение пенсии на территории Украины, сама по себе регистрация ФИО3 по месту жительства на территории Российской Федерации при установленных обстоятельствах не является достаточным доказательством, подтверждающим факт постоянного проживания на территории России и безусловным основанием для выплаты пенсии на территории России, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности возобновить выплату страховой пенсии по старости, взыскании невыплаченной суммы страховой пенсии по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2021 года.

Судья Е.А. Нартя