Решение № 2А-7322/2020 2А-7322/2020~М-4361/2020 М-4361/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-7322/2020

Дело № 2а-7322/2020

Уид 23RS0040-01-2020-006295-20


Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 08 сентября 2020г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.

при секретаре судебного заседания Паниной О.В.

с участием:

представителя административного истца ФИО1, предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.06.2020 №,

установил:

ФИО3 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и последующем заключении договора мены, выраженного в письме от 15.06.2020 №.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.05.2017 административный истец является собственником земельного участка общей площадью 2337 кв.м. с кадастровым номером №. Исходя из Сведений информационной системы градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар указанный земельный участок на момент приобретения его административным истцом в собственность относился к зоне рекреации (РЗ). В соответствии с бухгалтерской справкой по состоянию на 25.12.2016 балансовая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 19 800 000 рублей.

На основании действующей редакции решения городской Думы Краснодара (от 18.07.2019 № 77 п. 22) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», которая была принята без согласования с Истцом, принадлежащий ФИО3 на праве собственности земельный участок относится к зоне зеленых насаждений общего пользования (РО).

Изменение редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар существенно ущемило возможности административного истца в использовании земельного участка, так как в ранее действовавшей редакции предусматривалась возможность строительства на нем, в том числе гостевых домов, развлекательных комплексов, объектов торговли и т.д.

В соответствии со ст. 39.21 ЗК РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд.

Административным истцом подобран земельный участок по фактической стоимости соответствующий изъятому участку. С целью восстановления нарушенных прав ФИО3 обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о заключении договора мены земельных участков.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 15.06.2020 № отказано в формировании земельного участка и последующего заключения договора мены земельных участков.

В связи с чем, административный истец обратился в суд с настоящим заявлением о признании указанного отказа незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные требования поддержала, просила признать отказ от 15.06.2020 № в формировании земельного участка и последующего заключения договора мены земельных участков незаконным и необоснованным.

Представитель административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на основании договора купли-продажи от 03.05.2017 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2337 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <адрес>.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации территории благоустройства.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар по состоянию на 18.08.2014, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2337 кв.м., расположен в зоне рекреации на основании решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в ред. решения городской Думы Краснодара от 22.10.2013 № 54 п. 8).

Вместе с тем, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар по состоянию на 30.06.2020, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (РО).

В судебном заседании установлено, что для обмена земельных участков административным истцом подобран земельный участок в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

При этом, из ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.08.2020 № следует, что земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № согласно представленным координатам, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж.1.2). Вновь образуемый земельный участок не препятствует утверждению схемы расположения на кадастровом плане территории, с учетом документов территориального планирования. Информация о наличии иных обременении или ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует.

Согласно бухгалтерской справке, по состоянию на 25.12.2016, балансовая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2337 кв.м. составляет 19 800 000 рублей.

В качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по обмену земельных участков административным ответчиком указано, что при заключении договора мены земельных участков цена обмениваемых земельных участков должна быть равнозначной. Кроме того, заключение договора мены возможно в случае, если принадлежащий на праве собственности третьему лицу земельный участок предназначен в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно ч. 3 ст. 39.22 ЗК РФ, различие видов разрешенного использования земельных участков не является препятствием для заключения договора мены таких земельных участков.

В соответствии со статьями 39.21, 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается, в том числе при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утверждёнными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Таким образом, отказ администрации муниципального образования г. Краснодар № от 15.06.2020 в формировании земельного участка и последующим заключении договора мены земельного участка противоречит действующему законодательству, в связи с чем, не может быть признан судом законным.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе № от 15.06.2020 на отсутствие законодательного регулирования мены земельных участков не может быть принята судом во внимание, поскольку ущемляет права и охраняемые законом интересы административного истца.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вопросы образования земельных участков регламентированы главой I.1. Земельного кодекса РФ, положениями которой предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (статья 11.3 Земельного кодекса РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа № № – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.06.2020 № об отказе заключении договора мены земельного участка.

Обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о заключении договора мены земельного участка.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2020г.