Решение № 2А-896/2019 2А-896/2019~М-816/2019 М-816/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-896/2019

Дело № 2а-896/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Ижбулдиной А.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному иску ФИО3 к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО4, врио начальника ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО5, ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности устранить нарушения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО4, врио начальника ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО5, ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области о признании незаконными действий начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО4 в виде изъятия у неё паспорта гражданина Российской Федерации, произведенного на основании акта изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности вернуть ей паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Отделением УФМС России по Челябинской области в Аргаяшском районе ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании акта изъятия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, у неё был изъят паспорт гражданина РФ серии №, выданный Отделением УФМС России по Челябинской области в Аргаяшском районе ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на наличие основания – заключение УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Правовых оснований в акте не указано, в силу чего она не может привести правовое основание незаконности изъятия у неё паспорта. Полагает незаконным изъятие паспорта гражданина РФ, поскольку она в установленном законом порядке приобрела гражданство Российской Федерации, по получению статуса гражданина Российской Федерации ей был выдан паспорт. Заключение УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей не вручалось, о его наличии ей ничего не известно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что решением УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ было отклонено заявление ФИО3 о приеме в гражданство Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ бывшему начальнику отделения УМФС России по Челябинской области в Аргаяшском районе ФИО6 было направлено уведомление о принятом решении в отношении ФИО3, с которым необходимо было ознакомить ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ незаконно оформила и выдала ФИО3 паспорт гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОМВД России по Аргаяшскому району ФИО4 в ходе проверки законности выдачи паспорта гражданина РФ было установлено, что паспорт ФИО3 выдан в нарушение решения УФМС России по Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была приглашена в ОВМ ОМВД России по Аргаяшскому району, где начальником ОВМ ФИО4 ФИО3 было озвучено решение УФМС и паспорт гражданина Российской Федерации у ФИО3 был изъят.

Административный истец ФИО3, административные ответчики ФИО4, ФИО5, представитель заинтересованного лица – УФМС России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ст. 218) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решением УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании п. «д» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение направлено в Отделение УФМС России по Челябинской области в Аргаяшском районе для ознакомления ФИО3 с принятым решением в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Несмотря на наличие указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Челябинской области в Аргаяшском районе ФИО3 выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №.

Отделением по вопросам миграции ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка законности выдачи ФИО3 паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании акта изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, № 1 от ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Аргаяшскому району ФИО4 у ФИО3 изъят паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ в нарушение установленного порядка ОУФМС России по Аргаяшскому району Челябинской области. От подписи в данном акте ФИО3 отказалась в присутствии двух свидетелей.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В силу п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Статьей 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с пунктом 51 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Согласно п. 2 Положения об организации деятельности территориальных органом ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.03.2014 № 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

На основании п.п. 3, 5 указанного Положения паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт. При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта в 2 (двух) экземплярах

Как усматривается из содержания оспариваемого акта Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области, оно принято с учетом требований вышеприведенных законоположений и вытекают из принятия решения УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что заявление ФИО3 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено.

Решение УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке ФИО3 не обжаловалось, является действующим.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО4, врио начальника ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО5, выразившиеся в изъятии у ФИО3 паспорта гражданина Российской Федерации, соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО4, врио начальника ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО5, ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области о признании незаконными действий начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО4 в виде изъятия у ФИО3 паспорта гражданина Российской Федерации, произведенного на основании акта изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности вернуть ФИО3 паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Отделением УФМС России по Челябинской области в Аргаяшском районе ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: