Постановление № 5-20/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 5-20/2018

Дело № 5-20/2018

24RS0009-01-2018-000370-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

ФИО1 Улуй

Красноярского края 30 октября 2018 года

Судья Большеулуйского районного суда Красноярского края Бардышева Елена Ивановна,

с участием представителя лица, возбудившего дело об административном правонарушении помощника прокурора Большеулуйского района Красноярского края Селянской Т.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Рубана Р.В., действующего на основании доверенности от 29 октября 2018 года,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении

Администрации Большеулуйского района Красноярского края, находящейся по адресу: <...>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

24 августа 2018 года прокуратурой Большеулуйского района Красноярского края в рамках осуществления проверки по исполнению действующего законодательства в деятельности крестьянских фермерских хозяйств в адрес Главы Большеулуйского района Красноярского края был направлен запрос № 86-01-2018 о предоставлении в прокуратуру Большеулуйского района Красноярского края информации обо всех имеющихся на территории Большеулуйского района крестьянских фермерских хозяйствах. Срок исполнения запроса был установлен до 05 сентября 2018 года. В нарушение требований ст.6 и ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в силу которых требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, при этом прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, Администрацией Большеулуйского района Красноярского края, обеспечивающей исполнение Главой Большеулуйского района его полномочий, в установленный срок до 05 сентября 2018 года запрошенная информация в прокуратуру Большеулуйского района, расположенную по адресу: <...>, предоставлена не была.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 вину Администрации Большеулуйского района в административном правонарушении не признал, пояснил, что при получении запроса от прокуратуры Большеулуйского района о предоставлении информации в отношении крестьянских фермерских хозяйств в установленный срок до 05 сентября 2018 года Администрацией у прокурора были запрошены уточнения к запросу, после чего был дан ответ о том, что администрация Большеулуйского района не ведёт учет крестьянских фермерских хозяйств на территории района.

Вместе с тем вина Администрации Большеулуйского района Красноярского края в совершении административного правонарушения подтверждается

- планом работы прокуратуры Большеулуйского района Красноярского края на второе полугодие 2018 года, предусматривающим проведение исполнения законодательства об оплате труда, охране труда, занятости в сельскохозяйственных организациях района, крестьянских фермерских хозяйствах;

- заданием прокуратуры Красноярского края от 12 августа 2018 года в адрес прокуроров городов и районов края, ЗАТО о проверке исполнения законодательства об оплате, охране труда, занятости в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах.

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 сентября 2018 года, вынесенного и.о.прокурора Большеулуйского района Красноярского края Беловым А.С., в котором содержатся сведения о дате, месте совершения административного правонарушения, обстоятельствах совершения административного правонарушения, выразившегося в том, что Администрация Большеулуйского района в установленный срок до 05 сентября 2018 года не исполнила требование прокурора предоставить в прокуратуру Большеулуйского района, расположенную по адресу: <...>, информацию в части всех крестьянских фермерских хозяйствах на территории Большеулуйского района (л.д.1-2)

- запросом и.о.прокурора Большеулуйского района Красноярского края от 22 августа 2018 года № 7/3-08-2018, адресованного, в том числе Главе Большеулуйского района ФИО3, в котором должностным лицам в соответствии приказом прокуратуры края № 166 от 29.08.2018 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» и п.6 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предложено в срок до 05 сентября 2018 года представить в прокуратуру Большеулуйского района посредством электронной или факсимильной связи (krpro117@krasmail/ru), факс <***>, либо иным способом информацию по борьбе с коррупцией, а также сведения обо всех крестьянских фермерских хозяйствах, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, отразив фамилию, имя, отчество лиц, место осуществления деятельности, вид деятельности (л.д.4);

- выпиской из книги учета документов, отправленных с нарочным, согласно которой запрос и.о.прокурора Большеулуйского района Красноярского края № 7/3-08-2018 от 22 августа 2018 года о коррупции и крестьянских фермерских хозяйствах был получен Администрацией Большеулуйского района 24 августа 2018 года;

- письмом Администрации Большеулуйского района Красноярского края от 05 сентября 2018 года № 02-07/2549 на № 7/3-08-2018 от 24 августа 2018 на имя и.о.прокурора Большеулуйского района, в котором до и.о. прокурора Большеулуйского района Красноярского края доводится запрошенная информация в части мероприятий по борьбе с коррупцией, а также сообщается, что ввиду абсолютно разной направленности запрашиваемой информации просят уточнить принадлежность к данному запросу последнего абзаца, касающегося сведений обо всех крестьянских фермерских хозяйствах, не является ли его наличие технической ошибкой (л.д.5);

- Уставом Администрации Большеулуйского района Красноярского края, согласно статьям 1, 6, 8, 15, 32, 33, 34, 35 которого Большеулуйский район Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, Глава Большеулуйского района и Администрация Большеулуйского района входят в структуру органов местного самоуправления, Администрация Большеулуйского района наделена правами юридического лица, Глава района представляет Большеулуйский район в отношениях с Российской Федерацией, её субъектами, государственными органами, другими муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, от имени района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, действует от имени района без доверенности, Глава района возглавляет местную администрацию, Глава Большеулуйского района распределяет обязанности между своими заместителями, приказы руководителей отделов, комитетов и других структурных подразделений районной администрации могут быть отменены Главой Большеулуйского района, Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, к её компетенции в силу статьи 35 Устава относится, в том числе оказание содействия органам суда, прокуратуры, нотариата и юстиции в их работе;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Администрации Большеулуйского района присвоен индивидуальный номер налогоплательщика <***>, выступать от имени юридического лица без доверенности имеет право глава Большеулуйского района ФИО3

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов (указанных в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона) представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

В силу ч.2 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из исследованных судом доказательств установлено, что прокурор Большеулуйского района Красноярского края в рамках полномочий, предоставленных ему ст.6, ст.22 Федерального закона от 17.01.1991 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» направил Главе Большеулуйского района запрос о предоставлении информации, установил срок для исполнения запроса, Глава Большеулуйского района, деятельность которого обеспечивается Администрацией Большеулуйского района Красноярского края, запрос от прокуратуры Большеулуйского района получил, и в установленный срок ответ на него не дал, ограничившись просьбой к и.о.прокурора Большеулуйского района подтвердить обоснованность запроса.

Таким образом, в действиях Администрации Большеулуйского района Красноярского края содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы защитника юридического лица о том, что запрос прокурора был не ясен, администрация Большеулуйского района в установленный срок предприняла меры для его уточнения и после уточнения его исполнила, не влияют на выводы суда о наличии состава административного правонарушения в действиях юридического лица, обязанного выполнить в установленный срок законное требование прокурора, заявленного в рамках его полномочий, поскольку сомнения в правильности запроса не освобождают обязанное лицо выполнить его в установленный срок. Кроме того, из содержания ответа за запрос и.о.прокурора Большеулуйского района следует, что исполнитель обращается не за разъяснением содержания запроса, а уточняет, не является ли сам запрос технической ошибкой. При этом суд отмечает, что запрос был направлен заблаговременно, срок для его исполнения был предоставлен достаточный и разумный. На наличие затруднений для его исполнения по существу лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не ссылается.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не представлено доказательств тому, что у них не имелось возможности заблаговременно уточнить содержание запроса, либо, что оно предприняло все зависящие от него меры для выполнения запроса.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность Администрации Большеулуйского района Красноярского края обстоятельством суд признает совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Большеулуйского района Красноярского края, ИНН <***>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф по постановлению суда подлежит оплате по реквизитам: КБК: <данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо предоставить в суд по адресу: <...>.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Большеулуйский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: