Решение № 2А-255/2024 2А-255/2024~М-48/2024 М-48/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-255/2024

УИД 61RS0050-01-2024-000082-74

Дело №2а-255/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Нинской В.В.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пролетарского района Ростовской области к административному ответчику администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, ссылаясь в обоснование на следующие обстоятельства.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области о 14.08.2023 года исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области о признании решения межведомственной комиссии, принятого протоколом № 15 от 23.11.2022 года по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным удовлетворены, на администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области возложена обязанность рассмотреть в течение 1 месяца с момента вступления судебного решения в законную силу заявление Ч.В.М. в установленном п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 порядке. В рамках исполнения вышеуказанного решения суда межведомственной комиссией принято заключение № 19 от 02.11.2023 года об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области в ходе проверки установлено, что обследование многоквартирного дома специализированной организацией не проводилось, заключение комиссии № 19 от 02.11.2023 года нарушает п. 44 Положения. По вышеуказанному факту прокуратурой в адрес главы администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области 06.12.2023 года внесено представление об устранении нарушений. Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности указанного многоквартирного дома создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения. Таким образом, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не рассмотрен.

На основании вышеизложенного, прокурор Пролетарского района Ростовской области просит признать незаконным бездействие администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Пролетарского района Ростовской области от 06.12.2023 года № 7-20-2023/2140-р в части непринятия мер по рассмотрению заявления Ч.В.М. в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47; обязать администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение трех месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу отменить распоряжение №182 от 09.11.2023 года «О выявлении оснований для признания жилого помещения с кадастровым номером № по адресу <адрес>, подлежащим капитальному ремонту»; обязать администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение трех месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу рассмотреть заявление Ч.В.М. в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, путем обращения в специализированную организацию с целью проведения обследований и испытаний элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения № многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> на предмет установления аварийности и наличия угрозы обрушения, а также соответствия требований, установленных п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

В судебном заседании помощник прокурора Т.М.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области М.О.В. административные исковые требования не признал и пояснил, что администрация не может привлечь специализированную организацию за счет бюджетных средств в связи с тем, что в многоквартирном доме отсутствует муниципальная собственность. В настоящее время в адрес собственников квартир многоквартирного дома направлены уведомления о проведении общего собрания по вопросу привлечения специализированной организации для проведения технического обследования.

Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет, в том числе, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области является одним из органов местного самоуправления и обладает правами юридического лица.

Постановлением администрации от 28.01.2018 года № 121 при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Судом установлено, что во исполнение решения Пролетарского районного суда Ростовской области от 14.08.2023 года межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 25.10.20123 года произвела обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и приняла заключение № 19 от 02.11.2023 года об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

На основании акта об обследовании помещения многоквартирного дома №19 от 25.10.2023 года, заключения межведомственной комиссии № 19 от 02.11.2023 года распоряжением администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области № 182 от 09.11.2023 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту, на Ч.В.М. возложена обязанность по капитальному ремонту несущих и ограждающих конструкций, кровли и перекрытий, отмостки по периметру здания и водостока с крыши.

При этом судом установлено, что фактически межведомственная комиссия нарушила определенную Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, проведен только визуальный осмотр указанных объектов без привлечения специализированной организации, что стороной административного ответчика не оспаривается, согласно которому невозможно установить фактическое состояние строительных конструкций.

В этой связи, принятое межведомственной комиссией заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и, как следствие, распоряжение администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области № 182 от 09.11.2023 года не могут считаться достоверными, объективными и законными, соответственно, заявление Ч.В.М. о проведении обследования указанного объекта рассмотренным.

Вопреки доводам административного ответчика, действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заявление Ч.В.М., провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области 06.12.2023 года в адрес главы Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившихся в непроведении межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обследования в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применении судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложений на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

С момента внесения представления заявление Ч.В.М. о рассмотрении вышеуказанных вопросов пригодности жилья на межведомственной комиссии не рассматривалось.

Однако суд считает, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования, а не межведомственная комиссия, должна принять меры по организации обследования дома и провести оценку состояния жилого <адрес> в <адрес> в порядке, установленном пунктом 42 Положения с привлечением специализированной организации, в целях принятия межведомственной комиссией решения в соответствии с пунктом 47 Положения.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны административного ответчика может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в момент его разрушения или иного повреждения, как непосредственно в данном доме, так и около него.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации, суд находит несостоятельными, поскольку с момента обращения Ч.В.М. 01.11.2022 года в межведомственную комиссию с вопросом о признании дома аварийным, и до обращения прокурора в суд с указанным иском, доказательств того, что ответчиком приняты реальные меры, направленные на принятие мер по организации проведения обследования дома специализированной организацией для дачи заключения на предмет наличия (отсутствия) признаков его аварийности, не представлено.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Поскольку указанные выше требования законодательства администрацией длительное время не выполняются, бездействие нарушает права и интересы жителей многоквартирного жилого дома на безопасное проживание, то бездействие необходимо признать незаконным.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Таким образом, нашли подтверждения доводы административного истца о признании незаконным бездействия администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома специализированной организацией для дачи заключения на предмет наличия (отсутствия) признаков его аварийности, что влечет возложение обязанности по устранению выявленного нарушения.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области к административному ответчику администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Пролетарского района Ростовской области от 06.12.2023 года № 7-20-2023/2140-р в части непринятия мер по рассмотрению заявления Ч.В.М. в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение трех месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу отменить распоряжение №182 от 09.11.2023 года «О выявлении оснований для признания жилого помещения с кадастровым номером № по адресу <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение трех месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу рассмотреть заявление Ч.В.М. в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, путем обращения в специализированную организацию с целью проведения обследований и испытаний элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения № многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> на предмет установления аварийности и наличия угрозы обрушения, а также соответствия требований, установленных п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28.02.2024 года.

Судья В.В. Нинская